В Україні зафіксовано створення 7744 старостинських округів, з яких 267 залишаються без очільників. Такі дані Моніторингу реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади, проведеного Мінінфраструктури станом на 1 січня 2024 року. Всього на цю дату місцевими радами було призначено на посади 7477 старост.

Про причини такої великої кількості вакансій посад старост не повідомляється. Однак, можна припустити, що це пов’язано з нестачею кадрів на місцях, з якою часто стикалися органи місцевого самоврядування і до широкомасштабного вторгнення. З війною кадровий голод проник у всі сфери життя країни. Також на ситуацію можуть впливати прогалини законодавчого регулювання інституту старост, зважаючи на впровадження в Україні правового режиму воєнного стану.

Нагадаємо, щоб змінити ситуацію, в липні 2023 року народний депутат України Віталій Безгін зареєстрував  у парламенті проєкт Закону «Про внесення змін до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» щодо вдосконалення правового регулювання інституту старост та його діяльності в умовах воєнного стану (№9518).

За словами автора законопроєкту, у законопроекті, чітко визначається алгоритм утворення інституту старост:

1. Утворення старостинських округів.
2. Громадське обговорення кандидатур старост у межах округу (може бути декілька кандидатур одразу).
3. Подання сільським/селищним/міським головою кандидатури старости до місцевої ради.
4. Затвердження старости місцевою радою.

Також законопроект містить важливі уточнення правового статусу:

• Усі населені пункти, окрім адміністративного центру громади, мають входити в старостинські округи.
• Має бути безперервність роботи старост до моменту обрання нового старости новообраною місцевою радою.

Крім того, законопроект передбачає, що голові громади надається повноваження одноосібно призначати старосту на посаду, якщо:

• місцева рада не затверджує три рази поспіль старост, які були підтримані на громадських обговореннях;
• місцева рада достроково припинила свої повноваження;
• якщо сесії місцевої ради не скликаються протягом 6 місяців.

Таке призначення діє 6 місяців, а у випадку припинення повноважень місцевої ради - на строк повноважень голови громади.

Важливо також, що законопроект запроваджує особливості функціонування інституту старост під час дії воєнного стану:

• Староста матиме право на проведення щорічного звітування у дистанційному режимі.
• Голова громади матиме можливість призначити в.о. старости у разі мобілізації старости (зі збереженням йому посади як соціальної гарантії для військовослужбовця).
• Проводити громадське обговорення кандидатури старости можна буде в режимі онлайн (за участі начальника районної або обласної ВА).
• Офіційно звільнити старосту (за його бажанням) можна буде, якщо територія громади є тимчасово окупованою - за рішенням начальника ОВА.
• З’являється можливість призначення старост у громадах, в яких введені військові адміністрації населених пунктів із самоврядними повноваженнями (не діє місцеве самоврядування).

Нагадаємо, інститут старости є порівняно новим в Україні. Його запроваджено в рамках реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади в 2015 році з прийняттям Закону «Про добровільне об’єднання територіальних  громад».

Більше інформації про інститут старости – новини, законодавче регулювання, посібники – у рубриці «Староста».