Чинним законодавством України визначено, що місцеве самоврядування є правом територіальної громади самостійно вирішувати питання місцевого значення. Однак на практиці поки що існує багато невизначеностей щодо прав і повноважень органів місцевого самоврядування. Одним із найбільш проблемних питань залишається питання використання земель органами місцевого самоврядування поза межами населених пунктів.

Неврегульованість питань власності територіальних громад на землю має наслідком обмеженість повноважень місцевих рад, неможливість забезпечити реалізацію принципу повсюдності місцевого самоврядування (у тому числі повсюдності бази оподаткування). З огляду на це, органи місцевого самоврядування фактично мають вплив лише на 12% власних територій (з Аналітичної доповіді до щорічного Послання Президента України до Верховної Ради України «Про внутрішнє та зовнішнє становище України за 2015 рік» (с. 207). Як наслідок органи місцевого самоврядування позбавлені можливостей ефективно планувати розвиток територій, а також значно обмежені у питаннях прийняття рішень про використання земельних ресурсів.  

Урядовим законопроектом «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо управління земельними ресурсами в межах території об’єднаних територіальних громад» (№ 7118) передбачається передача сільським, селищним, міським радам об’єднаних територіальних громад повноважень щодо розпорядження землями територіальних громад на всій території відповідної ради, а не лише в межах територій сіл, селищ, міст. Це розширить повноваження органів місцевого самоврядування у сфері використання земель та  створить можливості для більш ефективного використання землі, як джерела наповнення місцевих бюджетів.

Слід зазначити, що у структурі надходжень до загального фонду місцевих бюджетів плата за землю займає майже 15%, а в надходженнях місцевих податків і зборів – понад 50%. Таким чином, прийняття законопроекту № 7118 надасть змогу об’єднаним територіальним громадам значно розширити базу оподаткування за рахунок плати за земельні ділянки та потенційно збільшити надходження до бюджету. Також положення даного законопроекту позитивно вплинуть на продовження процесу об’єднання територіальних громад і реалізацію одного з базових принципів місцевого самоврядування – принципу повсюдності місцевого самоврядування.

У даному контексті необхідно звернути увагу на той факт, що за результатами 9-ти місяців поточного року надходження до місцевих бюджетів України за рахунок плати за землю склали 19,9 млрд грн, що на 14,2% більше від надходжень за аналогічний період минулого року. У той же час, зростання доходів від плати за землю по об’єднаних територіальних громадах складає 20,2%. Це говорить про те, що в результаті об’єднання зростає зацікавленість органів місцевого самоврядування в мобілізації надходжень до бюджетів і реалізації наявних резервів задля збільшення таких надходжень.    

Можливості розпоряджатися землями в межах території відповідної територіальної громади спонукатиме органи місцевого самоврядування до більш активних дій в частині використання земель найбільш ефективними і економічно вигідними способами. На жаль, поки що органи місцевого самоврядування не сповна використовують можливості в частині наповнення місцевих бюджетів за рахунок використання земельних ресурсів. Варто зазначити, що в Україні із 29722 населених пунктів 3432 (майже 12%) потребують оновлення грошової оцінки. Законом України «Про грошову оцінку земель» встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок використовується для визначення розміру земельного податку, і, відповідно, впливає на розміри орендної плати за земельні ділянки. Тому, одним із важливих питань, у контексті наповнення місцевих бюджетів, є проведення своєчасної і обґрунтованої грошової оцінки земельних ділянок.

Виходячи з норм законопроекту № 7118, завдяки більш широким можливостям органів місцевого самоврядування у частині розпорядження земельними масивами, орієнтовні обсяги додаткових надходжень до місцевих бюджетів, за оцінками експертів, можуть становити від 10 до 15 млрд грн. Також отримання повноважень щодо розпорядження землями державної власності в межах усієї території відповідних територіальних громад і встановлення більш вигідних розмірів орендної плати, існує потенційна можливість зростання розмірів орендної плати, яку отримують громадяни-власники паїв і з якої здійснюється сплата податку на доходи фізичних осіб.

Саме тому і експерти, і представники органів місцевого самоврядування об’єднаних територіальних громад сходяться на думці, що прийняття законопроекту № 7118 надасть новий поштовх для розвитку місцевого самоврядування в Україні, зміцнить його матеріальну основу і дозволить ефективніше розробляти стратегічні плани розвитку відповідних територій.      

Група фінансового моніторингу Центрального офісу реформ