Кожне село чи місто отримуватиме більше, якщо буде у складі великого самоуправління, - Айварас Драудиньш

Айварас Драудиньш, директор Департаменту самоуправлінь Міністерства захисту навколишнього середовища та регіонального розвитку Латвійської Республіки, розповів порталу «Децентралізація вдали» про важливість об’єднання територіальних громад в Україні для їх розвитку і процвітання, високо оцінив темпи процесу об’єднання та поділився досвідом своєї країни у реформуванні місцевого самоврядування.

Інтерв’ю публікується мовою оригіналу

Господин Драудиньш, Вы побывали в Украине и очевидно знаете, что у нас за 4 месяца, с начала процесса создания объединенных территориальных общин, создано 159 объединенных общин, в которых состоялись первые местные выборы. Еще более 30 объединенных общин ждут назначения в них выборов. Как Вы оцениваете достигнутые результаты в Украине за 4 месяца в этой сфере? Ведь Ваша страна подобную реформу завершила в 2009 году, и вам наверняка есть с чем сравнивать.

Это следует рассматривать как очень хорошее начало для оптимизации административно-территориального деления территории Украины. В Латвии добровольный процесс создания объединенных самоуправлений проходил гораздо медленнее. Процесс начался в 1998 году, и только в 2005 году было принято законодательство на завершение административно-территориальной реформы в 2009 году. 

Какие полномочия получили объединенные самоуправления в Латвии и ресурсы для осуществления этих полномочий?
В 1993 году в принятой концепции реформы самоуправлений были определены три главных основных направления для проведения реформы:

  1. Юридическая реформа самоуправлений; 
  2. Финансовая реформа самоуправлений; 
  3. Административно-территориальная реформа самоуправлений.  

Первые две реформы в основном были реализованы к 1997 году. Были определены права и обязанности местного самоуправления (полномочия), а также зафиксированы отчисления из  государственных налогов, система финансового выравнивания. Таким образом, к 1997 году были определены финансовые ресурсы самоуправлений, а также передано в их собственность государственное имущество. Это способствовало реализации мандата местных самоуправлений.

Административно-территориальная реформа самоуправлений была реализована только в 2009 году. Таким образом, полномочия местного самоуправления, а также ресурсы для реализации полномочий долго оставались без изменений. Однако в результате территориальной реформы были отменены районные власти, их полномочия и ресурсы передали окружным самоуправлениям (краям). Особенность территориальной реформы Латвии была в том, что она проводилась на основе уже переданных полномочий и ресурсов самоуправлениям. при реализации территориальной реформы этот принцип практически не изменился.

Как объединение самоуправлений и создание краев повлияло на развитие территорий сел и городов?

В процессе территориальных реформ была создана система местных самоуправлений с населением от 1000 до 34 000. 

Округа по населению после территориальной реформы сгруппированы:

  • до 4000 человек - 38 округов;
  • от 4000 до 10 000 человек - 43 округов;
  • более 10 000 человек - 38 округов.

Следовательно, преимущества территориальной реформы, главным образом, относится к крупным самоуправлениям с населением более 10 000. Их сейчас 38.  Эти округа находятся рядом с городами республиканского значения или же вокруг мощных центров развития.

В региональных бюджетах сфокусированы финансовые ресурсы, они не расщепляются по селам  и районным городам.

Таким образом, можно:

  • концентрировать финансовые ресурсы и финансировать даже крупные проекты;
  • привлекать инвестиции, в том числе фондов ЕС;
  • перераспределить средства в бюджете, если возникнет такая необходимость.   

Крупные муниципалитеты (более 10 000 жителей): 

  • сократились административные расходы;
  • увеличились муниципальные ресурсы и развилась инфраструктура;
  • снизились совершенные взаимные платежи муниципальных услуг для граждан других самоуправлений;
  • была создана оптимальная и хорошо функционирующая муниципальная администрация, её мощность соответствует полномочиям местного самоуправления. 

Таким образом, крупные муниципалитеты могут предложить более широкий спектр услуг, упорядоченно и сбалансированно развивать инфраструктуру в районных городах и селах. 

Отчасти,  но лишь отчасти, это также относится к округам с населением от 4000 до 10 000 жителей. Таких 43.

Однако, в очень малой степени эти преимущества получают округи с населением до 4000 жителей. Поэтому в Латвии инициировано обсуждение о втором этапе территориальных реформ для создания более равномерной системы местного самоуправления по числу населения, в которой доминировали бы округа с численностью населения свыше 10 000 жителей. 

Имеют ли в Украине объединенные территориальные общины шанс стать такими же успешными и развитыми, как в Латвии? Что им для этого нужно сделать? 

Чтобы успешно реализовать территориальные реформы Украины, я думаю, следует принять во внимание следующие условия:

  • необходимо осознать объем функций самоуправлений в перспективе;
  • в законе необходимо обозначить критерий – минимальное число жителей;
  • необходимо принимать во внимание факторы о равнозначной возможности выполнения функций и реализации проектов;
  • необходимо принимать во внимание также расположение центров развития, сети общественного транспорта и дорог, инфраструктуры самоуправления;
  • государство должно покрывать расходы объединения самоуправлений и обеспечивать финансовую поддержку для приведения в порядок общественной инфраструктуры.

Важным условием является самостоятельность органов местного самоуправления в формировании и реализации своего бюджета, где четко отмечена доходная база местных органов власти (налоги и т. д.).

Вы посетили объединенные общины Черниговской области и сообщили о том, что Латвия предоставит этим общинам экспертную поддержку. Что можете сказать об этих общинах? Каким видите их будущее?

Каждое объединение - это значительный шаг вперед в укреплении потенциала местных органов власти в интересах своих жителей. Примите во внимание, что общины Черниговской области, также как и общины остальной Украины, в соответствии с действующим законодательством, объединяются добровольно, и мы уважаем политическую позицию в этом вопросе. Конечно, создавая сильное местное самоуправление, у него появляются не только новые возможности, но и большая ответственность. Неотъемлемой частью местного развития является планирование развития территории и привлечения инвестиций. Эти вопросы должны быть решены в объединенных общинах, и здесь помощь может быть предоставлена латвийскими экспертами.

Вам есть что сказать представителям тех общин в Украине, которые пока не спешат объединяться, опасаясь реформы?

Конечно, местные политики склонны в каждом небольшом селе получить свои незначительные финансовые ресурсы и направить их в развитие территории села. Но в этом случае эти ресурсы не будут использоваться с максимальной отдачей, не будет создана администрация местного самоуправления с полномочиями адекватной мощности. Каждое село или город сможет получать больше, если будет находиться в сильном и большом составе самоуправления, чем работая самостоятельно, без объединения финансового и интеллектуального потенциала. В будущем ресурсы, доступные для формирования конкуренции между местными самоуправлениями и крупнейшими держателями ресурсов, как правило, будут иметь сильные и большие самоуправления. У небольших сельских самоуправлений будет мало шансов конкурировать с сильными и опытными объединениями.

30.10.2015 - 13:22 | Views: 3197
Кожне село чи місто отримуватиме більше, якщо буде у складі великого самоуправління, - Айварас Драудиньш

Tags:

amalgamation of hromadas

Source:

Share the news:

Коментарі:

To add comment you should be authorized or sign_in
Read more:

18 February 2020

18 February 2020

Або ми завершуємо процес децентралізації, або втрачаємо час і віру людей у зміни на краще, - В’ячеслав Негода

Або ми завершуємо процес децентралізації, або...

  Децентралізація буде успішною, матиме цінність, якщо люди отримуватимуть усі необхідні послуги там, де...

18 February 2020

9.5 mln residents of hromadas to receive quality administrative services with support of U-LEAD with Europe Programme

9.5 mln residents of hromadas to receive...

A total of 9.5 million Ukrainians, mostly residents of amalgamated hromadas and small cities, will begin to receive...

18 February 2020

The number of ASCs in Ukraine will double, - Denys Shmyhal

The number of ASCs in Ukraine will double, -...

Currently almost 800 administrative service centres function in Ukraine, gradually their number will rise to...

18 February 2020

E-Passport service and the Solar Hromada project have been launched at Dzvyniatska AH

E-Passport service and the Solar Hromada...

At Dzvyniatska amalgamated hromada of the Ivano-Frankivsk region the e-passport and ID card service has been launched...