Основне з другого дня курсу «Євроінтеграція: вплив і можливості громад» від ініціативи Сities4Сities та шведсько-української Програми Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні».

Лекторки:

Юлія Грицку, радниця Віцепрем'єр-міністерки з питань європейської та євроатлантичної інтеграції

Марта Супрун, експертка Cities4Cities з адвокації євроінтеграції

---

Процес європейської інтеграції України є багатовимірним і охоплює не лише державні інституції, а й органи місцевого самоврядування (ОМС), які відіграють ключову роль у впровадженні реформ. В Європейському Союзі регіональна політика базується на принципах багаторівневого управління, субсидіарності та децентралізації, що робить залучення ОМС до переговорного процесу необхідним і виправданим.

Європейські партнери розглядають децентралізацію та регіональний розвиток не тільки як інструмент реформ, а як спосіб ефективного управління територіями. Тому спроможність громад працювати в межах європейських програм та використовувати інструменти ЄС для місцевого розвитку є важливим фактором успішної інтеграції України до Євросоюзу.

ОМС безпосередньо впливають на адаптацію європейських норм у сферах інфраструктури, екології, енергетики, цифрової трансформації та соціального забезпечення. Їхнє залучення до переговорного процесу забезпечує гармонізацію українських регіональних політик з європейськими стандартами, створюючи фундамент для ефективного використання фінансових ресурсів ЄС.

Україна вже перебуває на етапі офіційного скринінгу законодавства, що є однією з головних компонентів переговорного процесу. ОМС та їхні асоціації мають активно залучатися до адаптації законодавства, розробки стратегій регіонального розвитку та налагодження співпраці з європейськими муніципалітетами, адже значна частина реформ імплементується саме на місцевому рівні.

 

Як відбувається координація переговорного процесу сьогодні

 

У серпні 2024 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову про створення Міжвідомчої робочої групи (МРГ), яка координує роботу 36 переговорних груп. До її складу входять представники центральних органів влади, громадянського суспільства, бізнесу та міжнародних партнерів. Вона відповідає за розробку та погодження переговорних позицій України за 33 розділами переговорного процесу.місцевого

У вересні 2024 року відбулося перше засідання МРГ під головуванням Віцепрем'єр-міністерки Ольги Стефанішиної.

 

Які інструменти залучення місцевого самоврядування вже існують

 

Конгрес місцевих та регіональних влад при Президентові України

Одним із головних механізмів для координації зусиль місцевого і державного рівня влади в контексті європейської інтеграції України на сьогодні є Конгрес місцевих та регіональних влад при Президентові України, а також Міжвідомча робоча група з питань забезпечення переговорного процесу про вступ України до ЄС.

Конгрес місцевих та регіональних влад при Президентові України був створений у 2021 році як консультативно-дорадчий орган. Його мета — забезпечити ефективну взаємодію між центральними та місцевими органами влади, сприяти завершенню реформи децентралізації та інтеграції України до ЄС. Конгрес об'єднує представників місцевого самоврядування, що дозволяє враховувати їхні інтереси при формуванні державної політики.

Одним із значущих результатів діяльності Конгресу стало запровадження посад заступників з питань європейської інтеграції в обласних військових адміністраціях (ОВА), а також у містах Києві та Севастополі. Це рішення було ухвалене Кабінетом Міністрів України у серпні 2024 року, а офіційно оголошене Віцепрем’єр-міністеркою Ольгою Стефанішиною під час засідання Конгресу в Кропивницькому.

Робоча група з міжнародного територіального співробітництва

У липні 2024 року було створено Робочу групу з питань координації міжнародного територіального співробітництва при парламентському Комітеті з питань організації державної влади. Її очолив народний депутат України Олександр Аліксійчук. До складу увійшли представники Офісу Президента, Кабміну, ОМС та міжнародних організацій. Основне завдання – сприяти транскордонному співробітництву громад та регіонів.

Зокрема, в рамках робочої групи представники місцевого самоврядування можуть отримувати актуальну інформацію про євроінтеграційні законодавчі ініціативи, що стосуються місцевого самоврядування, а також підіймати проблеми і виклики, з якими зіштовхуються громади і регіони при реалізації європейських програм і проєктів, які можуть бути врегульовані шляхом законодавчих ініціатив чи відповідної державної політики.

 

Як посилити роль місцевого самоврядування у переговорному процесі

 

Долучення місцевого самоврядування через асоціації до роботи Міжвідомчої робочої групи

Наразі представники асоціацій не беруть участі в робочих групах по жодному переговорному розділу, однак відомо, що уряд прагне залучити таких представників принаймні по розділу 22, який стосується регіонального розвитку і зокрема громад.

Великою перешкодою для цього є:

• низька залученість асоціацій місцевого самоврядування до процесу лобіювання інтересів місцевого самоврядування саме в контексті євроінтеграції у відносинах з центральною владою;
• розрізненість позицій асоціацій (в Україні існує 4 національні асоціації місцевого самоврядування, які конкурують між собою) і відсутність «єдиного голосу» місцевого самоврядування в цьому процесі.
• низький рівень аналітичних спроможностей асоціацій щодо аналізу впливу законодавства ЄС на місцевий рівень, особливо поза розділом 22. Для цього асоціаціям необхідно вивчати досвід аналізу асоціацій з країн-членів та країн-кандидатів на членство в ЄС;

Створення спільного консультаційного комітету з Україною  при Комітеті регіонів

Комітет регіонів ЄС (CoR) – це консультативний орган Європейського Союзу, який представляє місцеві та регіональні органи влади держав-членів. Його створення у 1994 році за Маастрихтським договором стало важливим кроком у розвитку децентралізації та залучення муніципалітетів до ухвалення рішень на європейському рівні. Основною функцією CoR є забезпечення місцевого самоврядування можливістю впливати на законодавчі ініціативи ЄС, які безпосередньо впливають на регіони, міста та громади.

При Комітеті регіонів також створюються координаційні платформи з представниками органів місцевого самоврядування з країн-кандидатів на членство з ЄС -робочі групи та спільні консультаційні комітети. Сьогодні при Комітеті регіонів, зокрема, функціонує робоча група з питань України, яка допомагає координувати зусилля із пришвидшення європейської інтеграції України.

Наступним кроком має стати створення саме спільного консультаційного комітету, до якого, на відміну від робочої групи, входитимуть також 12 представників місцевого самоврядування від України. Делегування таких представників відбувається з ініціативи уряду, тому важливим є координація зусиль між асоціаціями й урядом України в цьому питанні.

Хоча роль уряду є беззаперечно визначальною в процесі переговорів про членство України в ЄС, важливо, щоб Україна, яка поділяє європейські цінності субсидіарності та багаторівневого управління, надала місцевому самоврядуванню найширше коло інструментів для залучення до євроінтеграційних процесів. Водночас громадам слід брати активнішу роль в роботі асоціацій місцевого самоврядування, щоб ефективніше лобіювати свої інтереси в цьому процесі.

Ще можна зареєструватися на курс від Cities4Cities «Євроінтеграція: вплив та можливості громад». Він додасть впевненості у цій темі всім, хто бере участь у подіях європейського рівня, та допоможе якісніше вести переговори з міжнародними партнерами та чіткіше формулювати свої пріоритети розвитку на найближчі роки.

Курс створений за підтримки флагманської програми Швеції для України Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні».

---

Cities4Cities | United4Ukraine — партнерські ініціативи, які об’єднали зусилля у вересні 2022. Cities4Cities було засновано німецьким містом Зіндельфінген під патронатом Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи. United4Ukraine започаткували SALAR International та місто Львів за підтримки Шведської агенції з міжнародної співпраці та розвитку (Sida). З 2024 року Cities4Cities | United4Ukraine є частиною флагманської програми Швеції для України Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні».