Асоціація органів місцевого самоврядування «Львівська агломерація» створена у квітні, а офіційно працює з червня 2024 року. До її складу, крім Львова, увійшли 9 навколишніх громад. За перші півроку своєї діяльності ці громади організували спільну роботу, налагодили міжнародну співпрацю та навіть встигли реалізувати кілька успішних ініціатив. В агломерації вже планують масштабні проєкти з розвитку інфраструктури, транспорту, екології і сподіваються, що держава та міжнародні партнери підтримають їх у цьому. Про створення, діяльність і плани асоціації «Львівська агломерація» ми поговорили з її очільником, Львівським міським головою Андрієм Садовим.

---

Андрію Івановичу, розкажіть, що спонукало до об'єднання зусиль у створенні асоціації «Львівська агломерація»?

Львівська агломерація виникла як відповідь на спільні виклики, з якими стикаються громади навколо Львова. Головною причиною об'єднання в асоціацію стала необхідність вирішення інфраструктурних, транспортних та екологічних проблем, що не можуть бути ефективно вирішені окремими громадами.

Львів є економічним і логістичним центром регіону, а тому багато мешканців сусідніх громад щодня їздять до міста на роботу, навчання чи за послугами. Це створює додаткове навантаження на транспортну систему та міську інфраструктуру і незручності для мешканців сусідніх громад. Разом громади можуть розробити комплексні рішення для покращення дорожньої мережі, впровадження сучасних громадських транспортних маршрутів та розбудови інфраструктури за межами Львова.

Ще одним важливим чинником стало наше бажання створити спільну стратегію розвитку територій, яка дозволить ефективніше залучати інвестиції та міжнародну підтримку. Ми вже підготували таку стратегію за підтримки Ради Європи. Координація зусиль відкриває нові можливості для залучення грантів, розбудови індустріальних парків та розвитку бізнесу, що в підсумку підвищує рівень життя людей.

Також значну роль у створенні агломерації відіграли міжнародні партнери, які мають досвід ефективного управління такими структурами в Європі. Ми аналізували досвід польських, французьких, німецьких міст та адаптували найкращі практики до українських реалій.

Таким чином, Львівська агломерація – це не лише формальне об'єднання зусиль громад, а реальний інструмент для покращення життя мешканців усього регіону, що базується на спільних інтересах, рівноправному партнерстві та довгостроковому плануванні.

 

Львівська агломерація – це не лише формальне об'єднання зусиль громад, а реальний інструмент для покращення життя мешканців усього регіону

 

Що зроблено за більш ніж півроку після створення Асоціації?

Протягом 2024 року Асоціація «Львівська агломерація» активно працювала у сфері міжмуніципального співробітництва, сталого розвитку та міжнародної співпраці. Зареєстрували юридичну особу, підписали грантову угоду з Радою Європи та реалізували низку ключових проєктів. Серед них – «Літні табори Львівської агломерації» для 498 дітей, видання «Краєзнавчого атласу», організація Ярмарку громад та проведення Першого міжнародного форуму агломерацій України.

Також вдалося суттєво розширити цифрову присутність: створено офіційний сайт і серію промоційних роликів. Асоціація розпочала налагоджувати тісну міжнародну співпрацю з такими організаціями, як Рада Європи, U-LEAD, ПРООН, USAID, Metrex, Metropolis, що сприяло інтеграції Львівської агломерації у міжнародну мережу метрополій.

У сфері транспортної та інфраструктурної стратегії Асоціація подала заявки на міжнародне фінансування для розвитку екологічних ініціатив, громадського транспорту та створення логістичного хабу. Ці результати підтверджують ефективність об'єднаних зусиль та відкривають нові перспективи для майбутнього розвитку агломерації.

 

«Львівська агломерація» активно працює у сфері міжмуніципального співробітництва, сталого розвитку та міжнародної співпраці

 

Чому не всі громади стали членами Асоціації, і як планується взаємодія з ними?

Деякі громади ще не готові до приєднання через різні обставини: фінансові обмеження, політичні міркування або потребу в додаткових консультаціях. Важливо, що агломерація залишається відкритою для нових учасників.

Ми підтримуємо діалог із громадами, які поки не приєдналися, демонструючи успішні приклади співпраці. Також працюємо над тим, щоб залучити їх до спільних ініціатив у транспортній, екологічній та економічній сферах.

Згодом громади, які спостерігають за результатами роботи Асоціації, зможуть ухвалити рішення про приєднання, коли побачать реальні вигоди.

 

Агломерація залишається відкритою для нових учасників

 

Як забезпечити баланс інтересів між більшим Львовом та сусідніми громадами в агломерації?

Збалансований розвиток передбачає рівноправне партнерство між усіма громадами. Львів готовий ділитися своїми ресурсами, експертизою та інфраструктурою, водночас отримуючи підтримку у питаннях просторового планування, розширення житлових зон та покращення екологічної ситуації. Спільне ухвалення рішень, прозорість у фінансуванні та реалізації проєктів дозволяють уникнути домінування великого міста над меншими громадами. Створення механізмів взаємовигідної співпраці та інвестицій – ключ до успішної агломерації. Деякі механізми ми заклали на статутному рівні - принцип подвійної більшості, коли Львів не може провести рішення без підтримки більшості громад, але і громади не можуть не врахувати позицію Львова, а також інститут співголів, який передбачає, що представники кожної з громад по черзі стають співочільниками Асоціації.

 

Спільне ухвалення рішень, прозорість у фінансуванні та реалізації проєктів дозволяють уникнути домінування великого міста над меншими громадами

 

Які проблеми мають вирішуватись у форматі агломерації?

Як я вже говорив, основні проблеми, що стоять перед агломерацією, стосуються інфраструктури, екології та просторового планування. Потрібно розвивати ефективний громадський транспорт, покращувати дорожню мережу та створювати умови для збалансованого розвитку житлових і промислових зон в інтересах жителів всіх громад. Також важливим завданням є вирішення екологічних викликів, зокрема управління відходами, якісне водопостачання та збереження зелених зон.

Крім того, необхідно розвивати економічний потенціал громад через залучення інвестицій та розвиток бізнесу. Тісна співпраця між громадами дозволяє ефективніше використовувати наявні ресурси та планувати довгострокові проєкти.

 

Співпраця між громадами дозволяє ефективніше використовувати наявні ресурси та планувати довгострокові проєкти

 

Чому громади наразі мало співпрацюють між собою, і чи можна це змінити?

Низький рівень співпраці між громадами пов'язаний із недостатньою комунікацією, відсутністю традицій міжмуніципального партнерства та побоюваннями щодо втрати автономії. Деякі громади ще не бачать конкретних вигод від кооперації або не мають достатнього досвіду в таких проєктах. Ми намагаємось цю ситуацію змінити. Уже створили перший в Україні прецедент співпраці між великою міською громадою і меншою сусідньою громадою - уклали договір з Бібркою про інклюзивну освіту, готуємо зараз ще деякі договори.

Щоб змінити ситуацію, необхідно активніше демонструвати успішні приклади співпраці, організовувати спільні заходи та запроваджувати механізми взаємовигідної підтримки. Також важливо стимулювати діалог між громадами, розробляти спільні проєкти та залучати зовнішнє фінансування для їх реалізації.

Чому Україна відстає у розвитку агломерацій від країн ЄС, і що, на вашу думку, потрібно зробити для виправлення ситуації?

Основні причини відставання України – це відсутність законодавчого регулювання агломерацій, низький рівень міжмуніципальної співпраці та недостатнє фінансування таких ініціатив. У Європі агломерації підтримуються державою та мають законодавчо закріплені механізми функціонування, що дає їм стабільність.

Для виправлення ситуації необхідно прийняти законодавство, яке чітко визначить статус агломерацій, їхні повноваження та механізми фінансування. Також варто стимулювати громади до співпраці через державні програми підтримки, грантове фінансування та запровадження спільних інфраструктурних проєктів. Крім того, важливу роль відіграє обмін досвідом із європейськими країнами, адаптація успішних практик та залучення міжнародних інституцій до процесу розвитку українських агломерацій.

 

Агломерації мають отримувати комплексну підтримку на державному рівні

 

Отже, розвиток агломерацій значною мірою залежить від підтримки держави?

Підтримка держави є важливою для успішного розвитку агломерацій. По-перше, це дозволяє громадам реалізовувати масштабні проєкти, які потребують значних фінансових ресурсів. По-друге, державне сприяння може допомогти у вирішенні правових питань, зокрема щодо координації між різними рівнями влади.

Механізми підтримки можуть включати державне співфінансування інфраструктурних проєктів, спрощення законодавчих процедур для міжмуніципального співробітництва, а також створення спеціальних фондів розвитку агломерацій. Крім того, держава може допомагати у залученні міжнародних партнерів та донорів, які готові інвестувати в розвиток регіональних об’єднань.

Важливо, щоб агломерації розвивалися не лише за ініціативою громад, а й отримували комплексну підтримку на державному рівні, що дозволить реалізувати довгострокові стратегічні ініціативи.

Інтерес держави до розвитку агломерацій має виходити з того, що агломерації відіграють дуже важливу роль у повоєнній відбудові. Адже європейський і світовий досвід показує, що основна частина національного ВВП створюється саме в агломераціях чи метрополіях, як їх називають в багатьох країнах.

 

Важливо стимулювати діалог між громадами, розробляти спільні проєкти та залучати зовнішнє фінансування для їх реалізації

 

Чи готові ви ділитися досвідом Львівської агломерації з іншими громадами?

Ми відкриті до співпраці та готові ділитися досвідом із громадами, які хочуть створити подібні агломераційні об’єднання. Львівська агломерація вже має практичні напрацювання, які можуть стати корисними для інших регіонів.

Ми готові організовувати навчальні заходи, обмінюватися методиками стратегічного планування та надавати консультаційну підтримку щодо організації міжмуніципальної співпраці. Важливим напрямом є налагодження міжнародних зв’язків, тому ми можемо допомогти іншим містам у встановленні контактів із європейськими партнерами та залученні грантового фінансування.

Співпраця між громадами дозволить пришвидшити реформування місцевого самоврядування, створити ефективніші механізми врядування та покращити якість життя мешканців.

Більше про створення агломерацій в Україні.