Зміни до Бюджетного та Податкового кодексів щодо удосконалення системи вирівнювання місцевих бюджетів, удосконалення повноваження органів місцевого самоврядування в умовах воєнного стану, відновлення публічної влади на деокупованих територіях, Містобудівниий кодекс та інші актуальні законодавчі ініціативи, які потребують територіальні громади, обговорили 1 лютого під час презентації результатів дослідження позиції представників органів місцевого самоврядування (ОМС) щодо пріоритетів законодавчого порядку денного з децентралізації на 2024 рік.

---

Дослідження, в якому взяли участь та висловили свою позицію представники територіальних громад всіх областей України, провів Київськимй міжнародний інститут соціології (КМІС) на замовлення громадської організації «ДЕСПРО» за підтримки Проєкту USAID «ГОВЕРЛА».

Під час заходу, керівник компоненту «Розробка політики та впровадження реформи децентралізації» Проєкту USAID «ГОВЕРЛА» Ігор Парасюк зазначив, що дослідження важливе для розуміння позиції органів місцевого самоврядування щодо основних законодавчих ініціатив, прийняття яких забезпечить подальше зміцнення системи місцевого самоврядування та продовження реформи децентралізації і наголосив на важливості системності проведення таких досліджень. Їх результати, як і раніше,  будуть обговорені на Форумі місцевого самоврядування «Децентралізація 2024. Законодавчий порядок денний», який відбудеться 5 лютого, а також будуть спрямовані до профільних комітетів Верховної Ради України для обговорення порядку денного для розгляду на наступній, 11 сесії Верховної Ради України IX скликання.

 

 

Виконавчий директор Київського міжнародного інституту соціології (КМІС) Антон Грушецький під час презентації результатів дослідження зазначив, що найбільш пріоритетними названо:

• Внесення зміни до Податкового кодексу  щодо надання додаткових повноважень ОМС в частині місцевих податків;
• Внесення змін до Бюджетного та Податкового кодексів щодо удосконалення системи вирівнювання  місцевих бюджетів.
• Зміни до Конституції в частині децентралізації (після закінчення воєнного стану); Внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення повноважень органів місцевого самоврядування та їх посадових осіб у період дії воєнного стану;
• Містобудівний кодекс України;
• Про особливості відновлення публічної влади на деокупованих територіях;
• Про внесення змін до Закону України "Про місцеве самоврядування" щодо комунальної власності.

З меншим ступенем пріоритетності він назвав законопроекти:

• Про публічні консультації;
• Про внесення змін до статті 4 Закону України «Про асоціації органів місцевого самоврядування»;
• Про муніципальну статистику;
• Про внесення змін до Закону України «Про органи самоорганізації населення»;
• Про місто Київ-столицю України;
• Про створення та статус міських агломерацій.

 

 

Антон Грушецький додав, що з досвіду проведення багатьох інших досліджень важливість децентралізації стабільно визнається актуальною.

Директор Центрального офісу впровадження децентралізаційної реформи Асоціації міст України Володимир Мягкоход зазначив, що результати дослідження більшою частиною співпадають з позицією членів Асоціації. Повноваження, заробітна плата, бюджетні питання, адміністративний нагляд, місцевий референдум – вічні дискусійні питання.

«Потрібно дослідити додатково більш детально і професійно ще низку важливих позицій щодо забезпечення дієздатності представницьких органів, взаємовідносин з військовими адміністраціями, бронювання в органах місцевого самоврядування, онлайн-участь у представницьких органах, оскільки  проблема фізичної присутності на засіданнях - це збереження квоти виборного органу. А також критерії проведення виборів на деокупованих територіях і питання знелюднення територій, що в свою чергу призведе до перегляду конфігурації територій окремих територіальних громад і адміністративно-територіального устрою України», сказав Володимир Мягкоход

 

 

Заступник виконавчого директора з юридичних питань Всеукраїнської Асоціації Громад Діана Коломійцева серед іншого висловила думку, що в перспективі варто було б додати питання кадрового потенціалу.

«Раніше обговорювали низьку мотивацію служби в органах місцевого самоврядування із-за малої заробітної плати і очікували, що  ситуація виправиться після набрання чинності Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», опублікованого в офіційному виданні Голос України  № 16 20.07.2023. Але  коли відбудеться набрання чинності – невідомо. До проблем, що мав вирішити цей Закон додаються інші, нові. На сьогодні відбудеться  зменшення оплати праці по постанові Уряду 268. Питання болюче у світлі останніх подій, пов’язаних з мобілізацією», - зазначила Діана Коломійцева.

 

 

Виконавчий директор Асоціації об'єднаних територіальних громад Тарас Добрівський зазначив, що позиція висвітлена у презентації співпадає з позицією членів Асоціації об'єднаних територіальних громад і запропонував звернути увагу на питання надання медичної та іншої допомоги ветеранам, що повертаються в громади з фронту. Також Тарас Добрівський підтримав позицію колег щодо необхідності врегулювання питання заробітної плати та підкреслив, що  бронювання дозволить зберегти кадровий склад ОМС з надання послуг населенню.

 

 

Голова секретаріату Всеукраїнської асоціації районних та обласних рад Сергій Левчук підтримав необхідність однозначного вирішення питань сплати ПДФО за місцем праці і наголосив на актуальності питання  розмежування повноважень між органами місцевого самоврядування та органами виконавчої влади, а також між органами місцевого самоврядування різних рівнів адміністративно-територіального устрою. Він також звернув увагу на проблему врегулювання питань підконтрольності ОМС військовим адміністраціям в умовах воєнного стану, які повністю перебирають на себе повноваження ОМС та підтвердив схожість позиції   членів Всеукраїнської асоціації районних та обласних рад  щодо кадрового «голоду», оплати праці тощо.

 

 

Президент Громадської організації «ДЕСПРО» Оксана Гарнець підвела підсумки заходу і підкреслила важливість регулярного проведення досліджень, що дозволяють бачити динаміку і розуміти зміну/сталість позиції заінтересованих сторін щодо законодавчого забезпечення розвитку та спроможності місцевого самоврядування та реальну динаміку законодавчих змін цьому напряму.

 

 

Оксана Гарнець зазначила, що під час Форуму, який відбудеться 5 лютого, також буде передбачене інтерактивне голосування щодо пріоритетності законопроектів. Для онлайн-учасників форуму буде організована можливість задати  запитання в процесі обговорення питань законодавчого порядку денного та отримати на них відповіді від представників Парламенту та інших органів державної влади.

Форум буде транслюватися наживо на Facebook-сторінках порталу «Децентралізація», ГО «ДЕСПРО, Проєкту USAID «ГОВЕРЛА».