Публічні інвестиційні проєкти – це потужний інструмент розвитку громад. Саме завдяки таким проєктам їм у містах і селах з’являються нові школи, ремонтуються лікарні, модернізується соціальна інфраструктура. Проте разом із можливостями зростає і відповідальність,  адже кожен проєкт пов’язаний із ризиком неефективного чи недоброчесного використання коштів. Як цього уникнути, особливо коли громада вперше працює з субвенцією?

---

Відповіддю на це питання може стати досвід моніторингу субвенції для модернізації харчоблоків у школах, який реалізується Антикорупційною ініціативою ЄС (EUACI) разом Міністерством освіти і науки України та Командою реформи шкільного харчування з 2024 року. На основі цього досвіду створено практичний посібник, який допоможе громадам крок за кроком убезпечити себе від типових управлінських і корупційних ризиків.

Як відбувається відбір заявок на субвенцію

Щоб отримати субвенцію на придбання обладнання та модернізацію харчоблоків, громади подають проєктні заявки через DREAM — систему управління публічними інвестиціями. Вона не лише спрощує процес відбору, а й автоматично формує рейтинговий список проєктів відповідно до розрахунку їхньої пріоритетності за бальною системою.

Далі проєкти проходять оцінювання комісією МОН із залученням незалежних експертів. Вони перевіряють відповідність заявок вимогам і критеріям субвенції. Остаточний відбір відбувається під час засідань комісії за участю представників обласних військових адміністрацій та територіальних громад, де формується пропозиція щодо розподілу коштів між місцевими бюджетами.

Де виникають ризики?

Процес реалізації публічного інвестпроєкту складається з кількох етапів – і на кожному з них громада може стикнутись із викликами.

• На етапі розробки проєктної документації часто трапляються завищені кошториси, технологічні рішення, що не відповідають чинним нормам та стандартам, зокрема не дотримання вимог НАССР, або витрати, які не відповідають умовам субвенції.
• Під час закупівель – ризики, пов’язані з обмеженням конкуренції, прописаними «під конкретного постачальника» умовами тендерів, недостатнім обґрунтуванням цін.
• На етапі виконання робіт – закупівля обладнання за цінами вищими за ринкові, що не відповідає вимогам продуктивності, санкційності тощо. Також невідповідність будівництва нормам, відсутність контролю з боку замовника.

 

Усе це не лише уповільнює реалізацію проєктів, а й створює ризики втрати коштів або репутаційних проблем для громади. Тож потреба у системному підході до управління публічними інвестиціями стала очевидною.

Як працює модель моніторингу

Реформа шкільного харчування, започаткована у 2020 році за ініціативи першої леді України Олени Зеленської, змінила сам підхід до того, як харчуються діти у школах. Її мета –  дати кожному школяреві якісну, безпечну й смачну їжу та сформувати культуру здорового харчування серед українських родин.

Для того, щоб ця реформа запрацювала на практиці, потрібні не лише нові стандарти, а й сучасні харчоблоки. Саме тому модернізація їдалень стала одним із напрямів реформи, і сотні шкіл по всій країні отримують фінансову підтримку для їхнього оновлення.

Щоб забезпечити прозорість використання державної субвенції, експерти EUACI розробили трьохетапну модель моніторингу, яка охоплює повний цикл реалізації інвестпроєктів:

 

1. Перевірка проєктної документації. Експерти перевіряють кошториси, проєктні рішення, виявляють невідповідності чинним нормам та стандартам, зокрема дотримання вимог НАССР, порівнюють ціни з ринковими та навіть аналізують країну походження обладнання на відповідність вимогам фінансовій програмі Європейського Союзу Ukraine Facility та виключаючи можливість закупівель із підсанкційних держав. Такий аналіз дозволяє ще до початку робіт скоригувати проєкт і зекономити кошти.
2. Моніторинг закупівель. На цьому етапі фахівці аналізують тендерну документацію на предмет дискримінаційних вимог інших порушень здійснення публічних закупівель. Рекомендації експертів допомогають замовникам здійснити закупівлі у відповідності до вимог чинного законодавства та  зменшити ймовірність завищення вартості закупівель.
3. Дистанційний моніторинг за виконанням робіт. Це інноваційна практика, за якою підрядники надсилають звітні матеріали, а експерти перевіряють їх за 80 показниками якості – від дотримання затверджених під час відбору технологічних рішень до відповідності та правильності встановлення придбаного обладняння. Такий підхід дозволяє оперативно реагувати на недоліки й запобігати помилкам.

Завдяки цьому підходу вже у 2024 році вдалося заощадити понад 132 млн грн та спрямувати їх на модернізацію додаткових 20 харчоблоків. А в 2025 році результати виявилися ще масштабнішими: загальна сума заощаджень за результатами коригувань обраних до фінансування проєктів сягнула 187 млн грн, що дало можливість профінансувати модернізацію ще 16 проєктів.

Від досвіду до інструменту: практичний посібник з моніторингу

Щоб зробити напрацьовану методику доступною для всіх, команда EUACI узагальнила свій досвід у практичному посібнику “Як мінімізувати корупційні та управлінські ризики в проєктах публічних інвестицій”.

Це не теоретичний документ, а практичний гід, який на реальних прикладах показує, як громади можуть:

• оцінювати ризики ще на етапі розробки проєкту;
• аналізувати кошториси та перевіряти відповідність витрат реальним ринковим цінам;
• організовувати закупівлі прозоро та ефективно;
• забезпечувати якісний моніторинг за виконанням робіт.

Посібник базується на реальних ситуаціях, із якими стикались громади під час модернізації шкільних харчоблоків, і пропонує практичні кейси, розбори типових проблем і варіанти їх вирішення. Ці приклади допомагають громадам виявити власні виклики та знайти перевірені рішення для їх подолання.

 

Розроблена EUACI методологія вже довела свою ефективність: її можна адаптувати до будь-яких сфер – освіти, охорони здоров’я, соціальної чи транспортної інфраструктури. Посібник дає не теорію, а зрозумілі інструменти та приклади, які можна безпосередньо використати у власних проєктах в громадах.

Ознайомитись з посібником можна за посиланням: https://cutt.ly/prFe9Cf6, (англійська версія – https://cutt.ly/trFe3UhG)

Довідково. Антикорупційна ініціатива ЄС (EUACI) – провідна антикорупційна програма Європейського Союзу в Україні, що фінансується ЄС, співфінансується та імплементується Міністерством закордонних справ Данії.