Акцент дня в Рівному: не більше повноважень, а сучасні сервіси. Експеримент Мінрозвитку – перший крок, який має зламати бюрократичні стіни.

---

7 квітня 2026 року в Рівному відбувся знаковий круглий стіл «Місцеві податки і збори: повноваження, відповідальність, ефективність», організований Всеукраїнською асоціацією ОТГ за підтримки партнера Програми Polaris «Підтримка багаторівневого врядування в Україні». Головний меседж, який лунав від представників територіальних громад, виявився несподіваним для багатьох: громади не прагнуть отримати функції податкової, але хочуть, аби Державна податкова служба (ДПС) нарешті забезпечила повноцінну цифровізацію – аж до сплати податків через застосунок «Дія».

 

 

Захід об’єднав представників громад Рівненщини, центральних органів влади, експертного середовища та міжнародних партнерів. Модерували дискусію Тетяна Арсенюк, заступниця виконавчого директора Всеукраїнської Асоціації ОТГ, та Сергій Пилипчук, голова Рівненського регіонального відділення ВА ОТГ, голова Асоціації «ОТГ Рівненщини», Бугринський сільський голова.

 

 

Захід відкрив міжнародний експерт Програми Polaris Кшиштоф Становський – польський громадський діяч, експерт із розвитку місцевого самоврядування та демократії, колишній заступник Міністра освіти та закордонних справ Польщі, який понад 30 років підтримує демократичні реформи у Східній Європі. Він поділився польським досвідом адміністрування місцевих податків, застерігши українські громади від надмірного бюрократичного навантаження.

 

 

Під час вітального слова виконавчий директор Всеукраїнської асоціації ОТГ Тарас Добрівський зазначив, що питання адміністрування місцевих податків тривалий час у фокусі Асоціації. Робота ведеться одразу у двох напрямах:

1. Законодавчий – Асоціація активно долучена до робочої групи при Верховній Раді України, де напрацьовуються пропозиції щодо змін до Податкового кодексу.
2. Практична підтримка громад – пошук інструментів у межах чинного законодавства: допомога працювати з боржниками, інформування платників через банківські та мобільні додатки, актуалізація податкової бази.

Такий підхід, за словами Тараса Добрівського, дозволяє громадам уже сьогодні підсилювати бюджети, не очікуючи законодавчих змін.

Експерт Програми Polaris Ігор Герасимчук презентував напрацювання щодо вдосконалення адміністрування місцевих податків. Він представив комплексний аналіз законодавства, опитування ОМС та сформульовані пропозиції до Податкового кодексу.

Ключовий меседж Ігоря Герасимчука – «м’яка модель» передачі функцій. Вона не перетворює громади на каральні органи, а базується на синергії з ДПС, яка зберігає статус єдиного органу примусового стягнення. Це дозволяє уникнути витрат місцевих бюджетів на створення нових структур.

Переваги «м’якої моделі»:

• збільшення доходів місцевих бюджетів на 15–30%;
• зменшення податкової заборгованості;
• майже 100% актуалізація баз даних платників.

Ігор Герасимчук наголосив на важливості міжмуніципальної співпраці, цифровізації та нових форматів взаємодії з податковими органами.

 

 

Микола Рубчак: «Експеримент – це не роздавання повноважень, а перевірка ефективності»

Особливу увагу учасників привернув виступ Миколи Рубчака, директора Департаменту багаторівневого врядування Міністерства розвитку громад та територій України. Саме його позиція стала концептуальним ядром дискусії.

Микола Рубчак офіційно підтвердив: Міністерством уже розроблено експериментальний проєкт щодо передачі окремих функцій адміністрування місцевих податків громадам. До цього проєкту увійшли громади, делеговані Всеукраїнською асоціацією ОТГ. Наразі документ перебуває на етапі погодження із центральними органами виконавчої влади.

«Чому ми наполягаємо на цьому експерименті? Тому що сьогодні громада бачить свого платника податків, знає його проблеми, але не має жодного інструменту впливу на якість адміністрування. Експеримент – це не спроба забрати повноваження у ДПС. Це єдиний цивілізований спосіб перевірити просту річ: якщо громада отримає доступ до даних і зможе комунікувати з платником без посередників – чи зростуть надходження? Ми не хочемо створювати паралельну систему. Ми хочемо, щоб громади стали надійними партнерами податкової, а не прохачами інформації. Якщо експеримент доведе свою ефективність, ми отримаємо доказову базу для системних змін. Якщо ні – ніхто не заважатиме працювати по-старому. Але не спробувати – значить законсервувати неефективність на роки. І ціна цієї неефективності – мільярди гривень недонадходжень до місцевих бюджетів».

Микола Рубчак наголосив: якщо все вдасться, цей експеримент стане першим практичним кроком до розширення ролі громад у адмініструванні місцевих податків і дозволить зняти бюрократичні бар’єри, які сьогодні заважають громадам ефективно взаємодіяти з платниками.

Своїми напрацюваннями поділилися представники різних регіонів:

• Марина Пелюхня, завідувачка сектору економічного розвитку та інвестицій Кобеляцької міської ради Полтавської області;
• Сергій Трішкін, начальник фінансового відділу Сколівської сільської територіальної громади Львівської області.

Вони представили конкретні інструменти: роботу з боржниками, виявлення нових об’єктів оподаткування, актуалізацію земельних даних, використання ГІС та підсилення аналітичної роботи фінансових підрозділів.

Аналітика Рівненщини: розрив між громадами – величезний

Експерт Програми Polaris Ігор Герасимчук та Ігор Онищук, експерт з фінансових питань Програми Polaris, представили аналіз фінансової спроможності громад Рівненської області за підсумками 2025 року.

Цифри вражають:

• Розрив між громадами: від доходів понад 22 тис. грн на мешканця до менше 4 тис. грн.
• 54% громад області перебувають у зонах підвищених фінансових викликів.
• 65% сільських громад мають низьку або критичну спроможність (тоді як 63,7% міських – лідери).
• 22% громад змогли покращити показники, але 28% (переважно сільські) погіршили своє становище.

Ігор Герасимчук наголосив: подолання цих дисбалансів потребує системного підходу, посилення фінансової бази та розвитку міжмуніципальної співпраці.

Під час заходу, учасники обговорили і питання інтеграції громад у реформу управління публічними інвестиціями.

• Віталій Проценко, директор Департаменту регіональної політики та реінтеграції територій Мінрозвитку, розповів про новини та зміни.
• Онлайн приєднався Ярослав Ташута, завідувач сектору з питань публічних інвестицій Міністерства фінансів України, який анонсував підготовку методичних рекомендацій для ОМС.
• Віктор Нестуля, керівник проєктного офісу DREAM, детально розповів про роботу з системою DREAM – цифровою платформою управління публічними інвестиціями, процедури підготовки та погодження проєктів, а також плановані зміни для спрощення роботи громад.

 

 

Ігор Онищук також презентував детальну аналітику виконання місцевих бюджетів у 2025 році.

Підсумки: «Дія» замість податкових інспекцій на місцях

Учасники заходу озвучили головну потребу: громадам потрібен доступ до податкових даних та цифровізація процесу, а не створення власних податкових відділів.

Головний висновок круглого столу: передача повноважень з адміністрування на місцевий рівень перекладає додаткове фінансове та кадрове навантаження на громади. Натомість більш ефективним рішенням є цифровізація цих процесів безпосередньо на рівні податкових органів – зокрема, використання застосунку «Дія» для інформування платників та сплати податків.

Тарас Добрівський, підбиваючи підсумки, наголосив, що Асоціація підтримує саме «м’яку модель» передачі окремих функцій лише тим громадам, які мають кадрову та фінансову спроможність. Водночас він зазначив, що громади мають й інші виклики, зокрема низькі порогові значення закупівель, які не відповідають сучасним умовам.

Захід у Рівному засвідчив: громади зацікавлені у підвищенні фінансової спроможності, готові до змін, але вимагають від центральної влади не декларацій, а реальної цифровізації та синхронізації реєстрів.

Всеукраїнська асоціація ОТГ продовжує системно працювати над захистом інтересів місцевого самоврядування та адвокацією цих законодавчих змін. А експеримент, запропонований Мінрозвитку, має стати тим «тестом на міцність», який або доведе ефективність нового підходу, або розвіє сумніви – але в будь-якому разі зрушить питання з мертвої точки.