Ще 2019-го мешканці Мерефи почали питати, чому за паспортом і субсидією можна прийти до ЦНАП, а за карткою платника податків — ні. З початком повномасштабної війни поїздка за 50 км перетворилася на ризиковану мандрівку, але підтримка Харківської ОВА та керівництва ДПС надала поштовх для нового формату надання податкових послуг. У травні 2024 року міська рада й ГУ ДПС уклали двосторонню угоду: фахівці податкової отримали фронт-офіс у ЦНАПі з окремим сервером і захищеним каналом зв’язку, а громада — доступ до 26 послуг без потреби їхати до обласного центру.

За перший рік роботи тут видано понад 4600 адміністративних послуг і 2500 консультацій — понад 500 звернень щомісяця. Тепер кейс Мерефи обговорюють та вивчають сотні громад по всій Україні.

У цій розмові – дві постаті, чиї зусилля стали каталізатором змін: Оксана Буліпоп, керівниця ЦНАП Мереф’янської громади Харківської області, та Марина Попова, начальниця Куп’янської ДПІ головного управління ДПС у Харківській області.

 

Як виникла потреба інтегрувати податкові послуги у ЦНАП Мереф’янської громади та які перші кроки були зроблені після підписання Угоди про співпрацю?

Оксана Буліпоп

Потреба інтегрувати податкові послуги у ЦНАП виникла ще кілька років тому, адже мешканці постійно зверталися із запитаннями, чому ці послуги недоступні поруч із домом. Але саме під час повномасштабного вторгнення питання стало критичним: найближчий підрозділ податкової був у Харкові за 50 км, і доїхати туди стало небезпечно. Ми неодноразово надсилали офіційні листи, обґрунтовували потребу, і ось у 2024 році за підтримки керівництва ДПС та обласної військової адміністрації ми розпочали цей проєкт.

Підписання Угоди про співпрацю стало відправною точкою для практичної реалізації всіх домовленостей. Оскільки ЦНАП працює як постійно діючий робочий орган міськради, це дозволяє працівникам ДПС надавати послуги у приміщенні ЦНАП. Тож ми облаштували приміщення, що відповідає вимогам доступності та безпеки, включно з окремим входом та вивіскою.

Спільною метою міськради, ДПС та Харківської обласної військової адміністрації було зробити податкові послуги доступними для мешканців громади – і це вдалося.

Марина Попова

Ця спільна мета стала для нас ключовою: організувати податкові послуги там, де люди живуть, щоб їм не доводилося долати десятки кілометрів в умовах війни та ризику. Після звернення громади ми переконалися, що приміщення відповідає вимогам ДПС: безбар’єрність, охорона, технічна можливість налаштувати захищені канали зв’язку, та прийняли рішення про підписання Угоди.

Одразу після підписання ми встановили техніку, сервери, забезпечили підключення до захищених систем. Громада облаштувала робочі місця та зону очікування, підключила електронну чергу, телефонний зв’язок.

Зараз у фронт-офісі ЦНАП — три робочі місця податкової, а послуги можуть отримати як мешканці громади, так і будь-які громадяни України. Прийом іде за графіком ЦНАП без перерви на обід. Для відпочинку маємо окрему кімнату на другому поверсі, і звісно, всі інші переваги ЦНАП — відкритий і прозорий простір із зоною очікування, обладнаною безкоштовним Wi-Fi, сучасна електронна черга, дитячий куточок, повна безбар’єрність і доступність для маломобільних груп населення, pet-friendly — усе це створює дружню й затишну атмосферу, де всі почуваються комфортно й захищено.
 

Які життєві ситуації найкраще демонструють переваги інтеграції податкових послуг у ЦНАП?

Марина Попова

Такі ситуації — щоденні. Громадяни отримують у нас довідку про доходи і відразу передають її фахівцям Пенсійного фонду чи соціального захисту, подаючи пакет документів для оформлення пенсії чи соціальних виплат без зайвих черг і поїздок.

Найбільшим попитом користуються отримання картки платника податків та довідок про доходи і сплачені податки. Загалом ми надаємо 26 адміністративних та інших податкових послуг: консультації щодо сплати податків і зборів, прийом податкової звітності, практичну допомогу з подання звітності через електронні сервіси ДПС, проведення звірок із платниками податків. Завдяки такій співпраці люди можуть вирішити важливі податкові питання одразу, у зручному і безпечному місці, без витрат часу і зайвих поїздок.

 

 

Оксана Буліпоп

Інтеграція податкових послуг у ЦНАП довела свою необхідність саме в комплексних життєвих ситуаціях, коли людині потрібно отримати кілька різних послуг в одному місці. Власне, саме це і є суттю концепції ЦНАП у громадах — створити простір, де мешканець може за один візит вирішити кілька важливих питань без зайвих витрат часу та ресурсів.

У нашому ЦНАП працюють Пенсійний фонд, відділ ДРАЦС Мін’юсту, центр зайнятості, доступні паспортні послуги та послуги соціального характеру. У таких умовах податкові послуги дуже доречні.

Наприклад, громадянин приходить оформити пенсію чи соціальну допомогу, а картка платника податку в нього відсутня або в неналежному стані. У цьому випадку він може протягом 10–15 хвилин її отримати в ЦНАП. Часто за цією послугою звертаються літні люди, батьки з новонародженими, які не скористалися комплексною послугою єМалятко, та всі, хто цінує можливість швидко вирішити питання поруч із домом, але з різних причин не можуть скористатися електронними сервісами чи потребують живої консультації.

 

 

Яке сьогодні навантаження на фронт-офіс в частині надання податкових послуг?

Марина Попова

Понад 500 громадян звертається до нас щомісяця. До нас звертаються громадяни та платники податків не тільки з Мереф’янської громади, тому що такі послуги, як отримання картки платника податків та/або довідки про доходи надаються незалежно від місця реєстрації, тобто, є екстериторіальними. Так само як і приймання звітності на паперових носіях, консультування щодо правильності та своєчасності її подання, проведення звірки по сплаті податків та зборі – ці послуги ми надаємо незалежно від того, в якій ДПІ зареєстрований відповідний платник.

Ми бачимо й фінансовий ефект: після роз’яснень податківців громада щокварталу отримує +8–10% надходжень. Основний приріст дає податок на доходи фізичних осіб (ПДФО) — люди після звірок одразу закривають заборгованості й дисципліновано сплачують поточні нарахування. Додаються й земельний та єдиний податок, бо саме за ними мешканці найчастіше проходять звірку у фронт-офісі, а як наслідок - збільшуються надходження до місцевого бюджету.

 

 

Які головні переваги ви отримали від співпраці з міжнародними партнерами і яке значення для вас має увага сотень громад до вашого досвіду?

Оксана Буліпоп

Завдяки підтримці програми Polaris питання інтеграції податкових послуг в ЦНАП було поширено на всю Україну: ми взяли участь у низці зустрічей і вебінарів, експерти Програми розробили та презентували полісі-документ із рекомендаціями щодо інтеграції послуг та різними моделями механізму співпраці між податковою службою та органами місцевого самоврядування. Спільно із програмою Polaris було розроблено Дорожню карту інтеграції податкових послуг в ЦНАП, якою користуються колеги зі всієї України.

Зазначу, що актуальним лишається питання передачі повноважень адміністраторам ЦНАП щодо надання «швидких» послуг, формування та видачі РНОКПП. Це зробить отримання послуг для мешканців простішим і зручнішим, ближчим до їхніх повсякденних потреб. Загалом, ще є над чим працювати.

Коли сотні громад обговорюють наш кейс, це підтверджує, що наші напрацювання дійсно працюють і приносять користь.

Марина Попова

Співпраця з міжнародними донорами відкрила нам майданчик для масштабування: ми показали реальні алгоритми взаємодії ДПС і ЦНАП, надали готові рішення для впровадження. Великий інтерес з боку колег викликає в нас гордість за досягнення та водночас відчуття відповідальності.

Кожен захід із нашою участю — це десятки нових запитань. Ми розуміємо, тепер ми задаємо планку якості надання податкових послуг через ЦНАП для всієї України.

---

Polaris допомагає громадам вивчати кращий досвід із затребуваних питань: експерти Програми підготували полісі-пропозиції щодо інтеграції податкових адміністративних послуг у ЦНАП і можуть надавати громадам консультації для впровадження цих рішень.