Про кількісний та персональний склад виконавчих комітетів деяких об'єднаних громад

Автор: Олександр Врублевський, експерт-консультант проекту DESPRO з питань діяльності старост та співробітництва територіальних громад

 

В системі виконавчих органів місцевого самоврядування провідне місце посідають виконавчі комітети сільських, селищних, міських рад. Будучи колегіальними органами загальної компетенції, вони не лише очолюють всю систему виконавчих органів відповідної ради, але й спрямовують, координують і контролюють їх діяльність.

Нагадаю, що персональний склад виконкому затверджується радою за пропозицією сільського, селищного, міського голови. Виконком має утворюватися радою громади на строк її повноважень у такому складі:

  • сільський, селищний, міський голова;
  • заступник (заступники) сільського, селищного, міського голови з питань діяльності виконавчих органів ради;
  • керуючий справами (секретар) виконавчого комітету;
  • керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради;
  • секретар відповідної ради;
  • старости;
  • інші особи (крім депутатів місцевої ради).

Але при формуванні складу виконкомів рад ОТГ не завжди використовується вказаний шаблон. Це підтверджується результатами аналізу кількісного та персонального складу виконавчих комітетів тих рад ОТГ, до яких увійшло 12 та більше колишніх рад та у яких здійснюють повноваження не менше 11 старост (в.о. старост). Перелік таких громад та статистика - у таблиці:

п/п
Найменування ОТГ
Інформаційні джерела
Кількість старост (в.о. старост) в ОТГ
Кількість членів у виконкомі ради, у т.ч. старост
Кількість депутатів у раді
1
Любешівська селищна ОТГ (Волинська обл.)
15
22
34
2
Лиманська міська ОТГ (Донецька обл.)
12
28
33
3
Олевська міська ОТГ (Житомирська обл.)
 
20
33
34
4
Любарська селищна ОТГ (Житомирська обл.)
 
19
36
26
5
Ємільченська селищна ОТГ (Житомирська обл.)
 
16
29
26
6
Брусилівська селищна ОТГ (Житомирська обл.)
17
29
25
7
Овруцька міська ОТГ (Житомирська обл.)
16
41
34
8
Народицька селищна ОТГ (Житомирська обл.)
 
14
16
26
9
Попільнянська селищна ОТГ (Житомирська обл.)
11
25
26
10
Радомишльська міська ОТГ (Житомирська обл.)
15
18
26
11
Хорошівська селищна ОТГ (Житомирська обл.)
11
23
26
12
Баранівська міська ОТГ (Житомирська обл.)
12
27
26
13
Тетіївська міська ОТГ (Київська обл.)
13
30
26
14
Біловодська селищна ОТГ (Луганська обл.)
 
12
17
26
15
Троїцька селищна ОТГ (Луганська обл.)
 
11
19
26
 
16
Ходорівська міська ОТГ (Львівська обл.)
11
26
34
17
Куяльницька сільська ОТГ (Одеська обл.)
 
16
31
26
18
Балтська міська ОТГ (Одеська обл.)
16
54
34
19
Шишацька селищна ОТГ (Полтавська обл.)
 
http://shyshacka.gromada.org.ua/sklad-komitetu-11-43-50-06-06-2016/
11
35
26
20
Млинівська селищна ОТГ (Рівненська обл.)
http://smt.mln.rv.ua/wp-content/uploads/2018/03/Sklad-vikonkomu.doc
11
15
26
21
Зборівська міська ОТГ (Тернопільська обл.)
16
26
26
22
Підволочиська селищна ОТГ (Тернопільська обл.)
16
33
26
23
Золотниківська сільська ОТГ (Тернопільська обл.)
13
23
26
24
Теребовлянська міська ОТГ (Тернопільська обл.)
18
56
34
25
Золочівська селищна ОТГ (Харківська обл.)
12
18
34
26
Дунаєвецька міська ОТГ (Хмельницька обл.)
27
52
34
27
Новоушицька селищна ОТГ  (Хмельницька обл.)
20
28
32
28
Чемеровецька селищна ОТГ (Хмельницька обл.)
17
26
26
29
Волочиська міська ОТГ (Хмельницька обл.)
20
41
34
30
Городоцька міська ОТГ (Хмельницька обл.)
 
17
38
34
31
Старосинявська селищна ОТГ (Хмельницька обл.)
 
16
35
26
32
Летичівська селищна ОТГ  (Хмельницька обл.)
14
27
25
33
Берездівська сільська ОТГ (Хмельницька обл.)
12
15
26
34
Лісогринівецька сільська ОТГ (Хмельницька обл.)
13
21
26
35
Війтовецька селищна ОТГ (Хмельницька обл.)
12
27
26
36
Сновська міська ОТГ (Чернігівська обл.)
24
47
26
37
Ічнянська міська ОТГ (Чернігівська обл.)
20
29
26
38
Бобровицька міська ОТГ (Чернігівська обл.)
18
32
34
39
Коропська селищна ОТГ (Чернігівська обл.)
16
33
26
40
Менська міська ОТГ (Чернігівська обл.)
16
39
34
41
Куликівська селищна ОТГ (Чернігівська обл.)
14
27
26
42
Городнянська міська ОТГ (Чернігівська обл.)
 
14
24
26
43
Козелецька селищна ОТГ (Чернігівська обл.)
14
25
26
44
Семенівська міська ОТГ (Чернігівська обл.)
13
29
26
45
Срібнянська селищна ОТГ (Чернігівська обл.)
11
24
26

З огляду на персональний склад виконавчих комітетів рад ОТГ, перелік яких є у таблиці, можна виділити принаймні два основних види складів виконкомів, а саме:

  • Адміністративно-чиновницький. Цей склад виконкому може бути з мінімальною кількістю посадовців (голова ОТГ, його заступник, секретар ради та старости) чи з максимальною - голова ОТГ, його заступники, керуючий справами (секретар) виконавчого комітету, секретар ради, керівники відділів, управлінь та інших виконавчих органів ради, старости. Інколи цей склад виконкому «посилюється» керівниками комунальних підприємств, закладів освіти, охорони здоров’я та посадовцями місцевих органів виконавчої влади.
  • Змішаний. До складу цього виду виконкому окрім місцевих посадовців також входять громадські активісти, місцеві підприємці, представники громадських організацій та інших верств населення (учасники АТО, пенсіонери, безробітні тощо).

Якщо персональний склад виконкомів рад здебільшого унормований чиним Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», то порядок визначення кількісного складу виконкомів рад сьогодні перебуває поза сферою правового регулювання. Як наслідок, кількісний склад деяких виконкомів рад ОТГ є більшим за депутатський склад відповідних рад, що можна побачити у таблиці.

Виконком ради ОТГ є своєрідним місцевим урядом, який має забезпечувати ефективне здійснення покладених на нього завдань, передусім за рахунок ухвалення власних виважених і дієвих рішень та їх належного виконання. І не завжди у цьому процесі велика кількість членів виконкому є визначальною. Сподіваюся, що більшість голів ОТГ теж поділяє таку точку зору, але бажання деяких з них мати зручну більшість у виконкомі робить свою справу.

Якщо до наступних місцевих виборів не внести змін в законодавство щодо порядку формування персонального та кількісного складу виконкомів рад, то синдром феодала може стати звичним явищем в діяльного не одного новообраного голови ОТГ.

 

P.S. Додаткові запитання автору публікації можна поставити на Форумі старост http://forum.decentralization.gov.ua

Теги:

староста староста аналітика

Джерело:

Поділитися новиною:

Читайте також:
D8c083c2ec9fb688c8913da7a697fc0b

14 грудня 2018

Децентралізація відповідальності: питання, яке...

Баланс повноважень та відповідальності має бути збереженим. Про це сказав Прем’єр-міністр Володимир Гройсман. Він...

5e9f83dc93576363b352a5a25f01c432

14 грудня 2018

Чому села не об’єднуються з Рівним?

Чому навколишні села не поспішають об'єднуватися з обласним центром і чи є перспектива  проекту «Велике Рівне»,...

Cddb6a97975356ea44b224be5da9d744

14 грудня 2018

Талалаївська ОТГ: молода, зате з амбіціями

Талалаївська об’єднана територіальна громада за рік встигла зробити освітлення в населених пунктах, привести до ладу...