Під час круглого столу «Засади розмежування повноважень між різними рівнями публічного врядування в Україні», організованого Комітетом Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування, заступник Міністра розвитку громад та територій України Олексій Рябикін представив підходи до наступного етапу реформи.

Йдеться про неї не лише як про законодавчу зміну, а як про частину виконання кроку 9.3 Плану України, реалізація якого передбачає залучення 440 млн євро міжнародної допомоги.

Олексій Рябикін наголосив, що законопроєкт №14412, ухвалений у першому читанні, є рамковим і визначає загальні засади розмежування та розподілу повноважень між рівнями публічного врядування.

Водночас ключовим наступним етапом є галузеве розмежування повноважень — тобто їх практичний розподіл у конкретних сферах державної політики.

За його словами, Європейська комісія позитивно оцінює загальний напрям реформи, однак акцентує саме на необхідності такого галузевого розмежування. Для цього Україна може отримати додатковий час — до першого кварталу 2027 року.

У коментарі для порталу «Децентралізація» Олексій Рябикін детально пояснив, що реформа фактично складається з двох взаємопов’язаних законодавчих блоків.

Перший — законопроєкт №14412 — визначає принципи, умови та критерії розмежування повноважень між:

• місцевим самоврядуванням і виконавчою владою,
• різними рівнями місцевого самоврядування.

Другий — окремий законопроєкт щодо розмежування сфер компетенцій — має закріпити, хто саме і в яких сферах відповідає за формування та реалізацію політики на кожному рівні місцевого самоврядування:

• обласному,
• районному,
• базовому (громади).

Такий підхід дозволяє не лише визначити загальні правила, а й усунути конфлікти між рівнями влади та забезпечити чіткий розподіл функцій.

За словами заступника Міністра, законопроєкт про розмежування сфер компетенцій пропонує закріпити повноваження за галузевим принципом у 15 ключових сферах.

Серед них — освіта і наука, охорона здоров’я, соціальна політика, транспорт, екологія, безпека, оборона, економічний розвиток, а також ветеранська політика, яка виокремлена з огляду на виклики війни.

Це має створити системну модель, у якій кожен рівень місцевого самоврядування має чітко визначену роль у відповідній сфері політики.

Окрему увагу Олексій Рябикін звернув на відсутність у чинному законодавстві єдиного визначення базових понять.

Попри активне використання, терміни «повноваження» і «сфера компетенції» не мають чіткого законодавчого тлумачення.

У межах підготовки законодавчих змін запропоновано розмежувати ці поняття:

• повноваження — як право і обов’язок діяти,
• сфера компетенції — як сукупність таких повноважень у конкретній сфері політики.

Це необхідно для уніфікації підходів і уникнення різночитань у законодавстві.

Розмежування повноважень і компетенцій охоплює положення понад 300 законів і кодексів.

Саме тому, за словами Олексія Рябикіна, ці законопроєкти мають стати фундаментом для подальшої комплексної «ревізії» галузевого законодавства протягом року після їх ухвалення.

Підготовка до цього етапу вже ведеться: у межах робочої групи було створено 9 галузевих підгруп, які упродовж кількох місяців напрацьовували пропозиції за ключовими сферами публічної політики.

Серед основних викликів заступник Міністра назвав:

• значний обсяг повноважень, які потребують розмежування,
• різні підходи до їх розподілу між органами влади,
• невизначеність ролі районного рівня місцевого самоврядування.

Останнє питання є особливо чутливим: районний рівень зберігається в Конституції, але його функціональна спроможність суттєво обмежена після децентралізації.

До внесення конституційних змін пропонується підхід, за яким на всіх рівнях мають бути сформовані повноцінні виконавчі органи, а частина повноважень тимчасово виконуватиметься державними адміністраціями.

За словами Олексія Рябикіна, попередні технічні коментарі Європейської Комісії загалом підтверджують, що запропоновані підходи відповідають європейським стандартам і принципам субсидіарності.

Водночас ЄС рекомендує продовжити роботу, зокрема щодо:

• узгодження галузевого законодавства,
• уточнення ролі районного рівня,
• визначення місця місцевих державних адміністрацій,
• уникнення дублювання повноважень,
• посилення інституційної спроможності та ресурсного забезпечення.

Підсумовуючи, Олексій Рябикін наголосив: розмежування повноважень і компетенцій має дати практичний результат — підвищення якості послуг, покращення умов життя людей та створення передумов для швидкого і ефективного відновлення громад і регіонів.

І якщо перекласти з мови законів на людську — це спроба нарешті зробити так, щоб у держави не було “нічийних” питань.

 

Довідка

Круглий стіл «Засади розмежування повноважень між різними рівнями публічного врядування в Україні» організовано Комітетом Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування. Захід відбувся у співпраці з Міністерством розвитку громад та територій України, за підтримки Програми «U-LEAD з Європою» та Центру експертизи багаторівневого врядування при Конгресі місцевих і регіональних влад Ради Європи.