Автор: Олена Бойко, народний депутат України VІII скликання, кандидат наук з державного управління

Днями Центральна виборча комісія заявила: «в деяких ОТГ організація виборчого процесу опинилася під загрозою зриву у зв’язку з ухиленням певних членів районних виборчих комісій від виконання своїх обов’язків».

Звісно, є різні підстави відмови від роботи в комісіях, у кожному випадку вони можуть бути різними. Але давайте розбиратись по порядку.

Отже, про загрози першим місцевим виборам у грудні цього року, про які стверджує ЦВК.

1. Чи мають право члени територіальних виборчих комісій відмовитись від роботи або припинити повноваження достроково? Так! Нинішні районні ТВК (а їх 462) працюють на постійній основі і створені вони були у 2015 році перед черговими місцевими виборами. Час іде, у людей змінюються життєві плани, обставини, з’являються умови обмеження бути членом виборчих комісій тощо. Заміни членів комісій – природній процес, його не унфикнути. Вичерпний перелік підстав дострокового припинення повноважень – у п. 4 ст. 29 ЗУ «Про місцеві вибори». Це право громадян, право примусу не передбачено. Але передбачено вирішення таких ситуацій, наприклад, право заміни суб’єктом подання.

2. Хто формував районні виборчі комісії? Відповідно до п. 2 ст. 22 ЗУ «Про місцеві вибори», право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій мають:

1) місцева організація політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання – по дві особи для обов’язкового включення,

2) зареєстрована в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцева організація політичної партії – по 1 особі, включення шляхом жеребкування.

3. Що потрібно робити суб’єктам подання наразі? Замінити своїх членів, які не можуть (не хочуть) бути членами ТВК. Все було б добре, якби не правова проблема. Читаймо Закон щодо права заміни…: відповідно до п. 4 ст. 29 є вичерпний перелік підстав дострокового припинення повноважень члена ВК. Серед них підпункт 2: «… внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб’єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії».

А тепер задачка: якщо у 2015 році правом подання кандидатур були на той час місцева організація політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, а після парламентських виборів 2019 року така партія уже «непарламентська» - вона має право на заміну свого члена?

Логічно, що – так, а з точки зору правового регулювання – ні. Бо, по-перше, така історія не обумовлена ані законодавчо, ані підзаконними нормами, а по-друге, немає навіть такої форми подання, яка б врахувала ситуацію, що суб’єкт подання 2015 року. уже не «парламентська партія». І до речі, форми подання затверджується постановою саме ЦВК. Подивіться перший додаток: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0086359-16

Отже, теоретично, замінити члена ТВК, поданого колишнім суб’єктом, що вже є «непарламенською партією», неможливо? Ну, це ж питання не до партій, а до самої ЦВК.

4. Що робити? Не сіяти паніку! Вирішення проблеми в руках самої ЦВК:

1. ЦВК має надати роз’яснення щодо процедури заміни членів ТВК тими суб’єктами подання у комісії у 2015 році, які вже не є «парламентськими партіями». У разі, якщо ЦВК вбачає неможливість прийняття такого роз’яснення – звернутись із пропозицією до законодавців внести відповідні зміни до Закону.

2. У ЦВК і наразі є механізм вирішення питання: сама ЦВК має правовий механізм: постановою тої ж таки ЦВК від 7.09.2015 р. №236 затверджено Роз’яснення щодо порядку внесення змін до складу територіальних та дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ».

Пункт 1.6 цього роз’яснення надає право ЦВК прийняти за належних підстав самостійно рішення про припинення повноважень члена районної територіальної виборчої комісії, як виборчою комісією, яка утворила таку комісію (сформувала її склад). А далі, відповідно до п. 2.5. цього роз’яснення, «У разі якщо внаслідок дострокового припинення повноважень члена виборчої комісії кількісний склад такої комісії став меншим мінімальної кількості, встановленої частиною першою статті 22 Закону або частиною третьою статті 23 Закону відповідно, та ненадходження подання щодо включення до складу комісії іншої особи замість вибулої інша кандидатура, до складу виборчої комісії включається за поданням голови відповідної виборчої комісії за пропозиціями її членів із тим, щоб кількісний склад такої виборчої комісії відповідав її мінімальній кількості (був не меншим)».

Так що, тут два висновки:.

1. Загроз першим виборам в ОТГ, з підстав, озвучених ЦВК, немає.
2. ЦВК має всі правові підстави вирішення ситуації.

У будь-якому випадку, перші вибори у грудні 2019 року мають відбутись і при клишоногості правових норм – вихід із ситуації точно є.