Замість громад з низькою спроможністю, Миколаївщина може вибудувати ефективну територіальну основу для місцевого самоврядування

У регіонах триває робота над формуванням моделі адміністративного устрою громад та районів. У Миколаєві відбулося засідання міжвідомчої обласної робочої групи з підготовки пропозицій щодо адміністративно-територіального устрою базового та районного рівнів Миколаївської області.

Експерт з питань реформи місцевого самоврядування Юрій Ганущак представив аналіз ситуації з формування об’єднаних громад в Миколаївській області. У загальному рейтингу областей щодо створення спроможних громад, Миколаївщина на 11 місці. Діючий перспективний план формування територій громад покриває 83,3% території області. Він передбачає створення 40 ОТГ. В області вже сформовано 41 об’єднану громаду, одна з яких – з центром у місті обласного значення Вознесенськ.

За розрахунками гурпи експертів геоінформаційного моніторингу реформи децентралізації (функціонує при Мінрегіоні), аналіз спроможності затверджених проектних ОТГ свідчить, що 16 ОТГ (40% від загальної кількості) – мають низьку спроможність (високий рівень дотаційності бюджетів); 10 ОТГ (25%) – середню спроможність (не дотаційні або мають низький рівень дотаційності); 14 ОТГ (35%) – високу спроможність (не дотаційні або бюджети із реверсною дотацією).

«Громади об’єднуються не заради об’єднання, а щоб стати спроможними. Треба впроваджувати реформу так, як передбачає законодавство. Всі громади мають відповідати методиці формування спроможних ОТГ, немає бути неспроможних, а всі приміські території необхідно включити до міських ОТГ, великі периферійні селища та села є потенційними центрами ОТГ», - зазначив Юрій Ганущак.

Він представив також модель адмінтерустрою базового рівня, яка також розроблена за підтримки групи експертів геоінформаційного моніторингу реформи децентралізації: аналіз спроможності затверджених проектних ОТГ.  Відповідно до цієї моделі в області передбачено 33 громади:  20 громад (61%) – матимуть високу спроможність (бюджети - не дотаційні, у переважній більшості із реверсною дотацією). 11 ОТГ (33%) – середню спроможність (бюджети - не дотаційні або матимуть низький рівень ротаційності). Всього 2 ОТГ (6%) матимуть низьку спроможність (бюджети дотаційні або матимуть низький рівень дотаційності);

Середні параметри однієї проектної ОТГ:

  • чисельність населення — 20,1 тис. осіб (збільшено на 5,5 тис. осіб, порівняно із затвердженим Перспективним планом);
  • площа — 727,2 км кв (збільшено на 214,6 км кв, порівняно із затвердженим Перспективним планом);
  • кількість органів місцевого самоврядування, що об'єднуються, — 9,5 (збільшено на 2,6, порівняно із затвердженим Перспективним планом).

 

Порівняльна характеристика запропонованих варіантів формування базового рівня адміністративно-територіального устрою Миколаївської області

 

Параметри   Перспективного плану

Проект перспективного плану, розроблений ОДА

Модельний варіант організації місцевого самоврядування на базовому рівні з урахуванням Методики формування спроможних громад

Кількість проектних ОТГ

40

33

Середньостатистичні параметри 1 ОТГ:

  • чисельність населення

14,6 тис. осіб

(без м. Миколаїв);

20,1 тис. осіб

(+ 5,5  тис. осіб, порівняно із затвердженим    Перспективним планом)

  • площа

512,6 км2

727,2 км2

 (+ 214,6 км2, порівняно із затвердженим    Перспективним планом)

  • к-ть тергромад (ОМС), що об'єднуються

7,8

9,5

(+ 2,6 порівняно із затвердженим    Перспективним планом)

Спроможні ОТГ:

  • низька (високий рівень дотаційності бюджетів);

16 ОТГ (40% від загальної кількості)

2 ОТГ (6%)

  • середня (не дотаційні або мають низький рівень дотаційності);

10 ОТГ (25% від загальної кількості)

11 ОТГ (33%)

  • висока (не дотаційні, бюджети із реверсною дотацією).

14 ОТГ (35% від загальної кількості)

20 ОТГ (61%)

За словами експерта, формування моделі адмінтерустрою районного рівня має проводитися на основі  моделі адмінтерустрою базового рівня, тобто громад.

«Межі нових районів повинні відповідати межам проектних об’єднаних громад, а не межам існуючих районів. Також потрібно провести аналіз юрисдикції існуючої системи територіальних органів центральних органів виконавчої влади. Зауважте, що сьогодні відсутні єдині підходи і критерії для формування їх мережі на районному рівні», - додав Юрій Ганущак.

Він навів приклад існуючої ситуації в Єланецькому районі, мешканці якого  змушені різні послуги отримувати аж в трьох містах:

  • Державної фіскальної служби – у Вознесенському об’єднаному управлінні, яке знаходиться на відстані 44 км від районного центру;
  • Пенсійного фонду України – у Новоодеському міжрайонному управлінні, яке знаходиться на відстані  46 км від районного центру;
  • Фонду соціального страхування України – у Вознесенському міжрайонному управлінні, яке знаходиться на відстані 44 км від районного центру;
  • Національної поліції – у Новоодеському відділі, що знаходиться на відстані 46 км від районного центру;
  • Окружного суду – у місті Вознесенськ, що знаходиться на відстані 46 км від районного центру;
  • Місцевій прокуратурі – у місті Вознесенськ, що знаходиться на відстані 46 км від районного.

Крім того, жителі Єланецького району отримують послуги в районному центрі – селищі міського типу Єланець, де розміщені територіальні підрозділи наступних ЦОВВ:

  • Державної міграційної служби України;
  • Державної служби з надзвичайних ситуацій;
  • Державної служби зайнятості;
  • Державної виконавчої служби;
  • Державної казначейської служби України;
  • Державної служби статистики;
  • Державної служби геодезії, картографії та кадастру.

«Уявіть собі ці скитання з одного міста в інше, коли потрібно отримати ті чи інші послуги. Хто скаже, що в цьому є здоровий глузд? Тому все це треба змінювати. Для цього і впроваджуємо реформу місцевого самоврядування та територіальної організації влади», - наголосив Юрій Ганущак.

16.05.2019 - 09:42 | Переглядів: 1361

Приєднані зображення:

Теги:

Ю.Ганущак

Область:

Миколаївська область

Джерело:

Поділитися новиною:

Коментарі:

Щоб додати коментар, будь ласка зареєструйтесь
Читайте також:
0fa7cae6623b3c027e801b261219d5a1

20 травня 2019

Безкінечно чекати, поки усі громади дозріють до...

На добровільне об’єднання громади мають ще рік. Далі, як передбачено в плані нового етапу децентралізації, рішення...

9a6c8d886975f7aa4855728755eb6687

20 травня 2019

Виборчі процеси не повинні ставати на заваді...

Виборчі процеси, що тривають в Україні, не мають негативно відображатись на впровадженні децентралізації, ні з точки...

133192dad8041e3be146e1682bc6883e

20 травня 2019

На Івано-Франківщині створена Дубівська  ОТГ

Дубівська ОТГ завершила процес об’єднання територіальної громади. Про це повідомили в Івано-Франківському Центрі...