Децентралізація: найважливіше за травень

На початку кожного місяця портал «Децентралізація» підбиває підсумки місяця, що минув. Ми розповідаємо про важливі рішення Уряду та Парламенту, які були ухвалені або набули чинності, а також висвітлюємо події та обговорення, що заслуговують на увагу органів місцевого самоврядування або вимагають їхньої участі.

У травні 2025 року Парламент спростив процедури співробітництва громад та зробив черговий перший крок до забезпечення законності в діяльності органів місцевого самоврядування. Уряд ухвалив низку рішень про виділення субвенцій громадам у сфері освіти та безпеки. Крім того, місяць запам’ятається дискусією та виникненням конспірологічних теорій про плани створення статистичних макрорегіонів в Україні.

Детальніше про це і не тільки – у підсумках місяця.

Про спрощення процедур співробітництва громад

13 травня Верховна Рада України ухвалила в цілому законопроект №11412 про внесення змін до деяких законів України щодо розвитку співробітництва територіальних громад, який покликаний спростити процедури міжмуніципальної співпраці в Україні.

Основні положення Закону:

У разі узгодження між суб'єктами співробітництва, фінансування заходів може розпочинатися раніше наступного бюджетного періоду.
Держава здійснює щоквартальний моніторинг співробітництва. Щорічного ж звітування перед центральною владою не буде.
Засідання комісій щодо підготовки проектів договорів про співробітництво підлягають відеофіксації та збереженню відео протягом 5 років.
Пролонгація договору про співробітництво не потребуватиме додаткових публічних консультацій.
Процедура ініціативи не зупиняється у разі відмови однієї сторони від участі у співробітництві.
Попри те, що проект стосується базового рівня самоврядування, окремі норми вбачають і горизонтальне співробітництво обласного та районного рівнів.

З 16 травня Закон знаходиться на підписі Президента.

Про забезпечення законності в діяльності органів місцевого самоврядування

13 травня Верховна Рада України ухвалила за основу законопроєкт №13150 щодо забезпечення законності в діяльності органів та посадових осіб місцевого самоврядування.

Законопроєкт, зокрема, передбачає, що за законністю актів обласних рад наглядатиме Кабінет Міністрів або визначений ним орган виконавчої влади; за актами сільських, селищних, міських та районних рад наглядатимуть обласні державні адміністрації (ОДА); у Києві та Севастополі до окремого закону контроль також здійснюватиме Кабмін.

Щодо процедур, запропоновано, що органи нагляду реагуватимуть протягом 60 днів після набрання чинності актом органу місцевого самоврядування. У разі виявлення порушень, ОДА чи Кабмін вимагатимуть їх усунення протягом 20 робочих днів. Якщо вимогу проігноровано, орган нагляду звертатиметься до суду.

Нагадаємо, ухвалення Закону про забезпечення законності в діяльності органів місцевого самоврядування - це зобов’язання перед європейськими партнерами, зазначені у плані Ukraine Facility 2024-2027.

Про рішення Уряду

2 травня Уряд розподілив 540 млн грн субвенції на оновлення майстерень, енергоефективність та інклюзивність у закладах освіти. Кошти виділені для 109 закладів освіти, які готують інженерів, токарів, будівельників, технологів, операторів верстальників та інших фахівців.

9 травня Кабінет Міністрів України затвердив перший у 2025 році розподіл субвенції на модернізацію харчоблоків. Розмір субвенції цьогоріч становить 960 млн грн. Уряд вже розподілив 194,1 млн грн з цієї суми. Кошти підуть на 15 проєктів, які були відібрані на конкурсній основі.

9 травня Кабінет Міністрів України ухвалив постанову про виділення субвенції у розмірі 46,35 млн грн на створення безпечного освітнього середовища у закладах освіти. За ці гроші понад 130 шкіл у 7 областях зможуть закупити генератори, які допоможуть забезпечити безперебійне навчання.

9 травня Уряд ухвалив постанову, яка вносить зміни до Порядку фінансового забезпечення діяльності військових адміністрацій населених пунктів, районів та областей. Відтепер встановлено єдиний механізм нарахування грошового забезпечення військовослужбовцям, поліцейським та працівникам ДСНС, які відряджені до складу військових адміністрацій усіх рівнів. Метою документа стало усунення дисбалансів в оплаті праці між особами, які виконують однакові управлінські функції у військових адміністраціях, але отримували різні виплати через відмінності у джерелах фінансування або механізмах призначення.

9 травня Уряд ухвалив постанову, яка покладає повноваження з усиновлення на сільські та селищні ради замість районних державних адміністрацій. Це важливий крок в процесі удосконалення державної політики, мета якої — забезпечити право кожної дитини в Україні зростати в безпечному сімейному оточенні. Анкети дітей, які можуть бути усиновлені, і особові справи кандидатів в усиновлювачі передаватимуться від районних служб у справах дітей до відповідних служб сільських і селищних рад.

12 травня Кабінет Міністрів України затвердив розподіл майже 1,1 млрд грн на 36 проєктів облаштування укриттів у школах і одному військовому ліцеї. Раніше уряд затвердив розподіл коштів для 60 проєктів у громадах високого та дуже високого рівнів, 21 проєкт з облаштування укриттів у школах і військових ліцеях та 27 проєктів із завершення облаштування укриттів, розпочатих у 2024 році.

13 травня Уряд ухвалив рішення про виключення чотирьох індустріальних парків із Реєстру індустріальних парків України. Причина — відсутність учасників, тобто промислових виробників, протягом трьох років з моменту включення в реєстр. У цих парках не проводилась господарська діяльність, направлена на розвиток території і залучення учасників та інших суб’єктів.

Про створення статистичних макрорегіонів

У травні розгорнулася дискусія на тлі повідомлень про плани створення в Україні дев’яти статистичних макрорегіонів за європейською класифікацією NUTS-1. Дійшло навіть до конспрологічних теорій про те, що замість 24 областей хочуть зробити 9 регіонів, і що це є підготовкою до федералізації країни.

Насправді ж, мова йде не про ліквідацію областей, не про зміну меж, і не про адміністративне укрупнення. Жодних рішень, які б впливали на мапу України, ухвалювати не планують.

Статистичні макрорегіони – це виключно про статистичну систему, яка потрібна Україні для ефективної взаємодії з європейськими інституціями.

Статистичні макрорегіони (NUTS-1) — це один із рівнів європейської класифікації територій для цілей статистики (NUTS — Nomenclature of Territorial Units for Statistics), що охоплює великі територіальні об’єднання з населенням від 3 до 7 мільйонів осіб.

Впровадження цієї системи в Україні дозволяє узгодити підходи до збору, обробки та аналізу статистичних даних із європейськими стандартами. Це, у свою чергу, забезпечує кращу аналітичну базу для формування політик регіонального розвитку та участі України в програмах підтримки Європейського Союзу.

Про рейтинги регіонів та громад

13 травня Міністерство цифрової трансформації опублікувало результати цифровізації регіонів та громад України за І квартал 2025 року. За результатами вимірювання, середній показник Індексу цифрової трансформації регіонів в Україні становить 30 балів зі 100 можливих. Серед лідерів: Дніпропетровська (43 бали), Львівська (43 бали) та Тернопільська області (42 бали). Найвищі результати регіони продемонстрували в напрямках цифровізації публічних послуг, цифрової інфраструктури та цифрових навичок. Водночас саме цифровізація територіальних громад і цифрова економіка залишаються слабшими місцями на регіональному рівні. Проте результати вимірювання дають чітке розуміння, де варто зосередити зусилля та запускати системні рішення.

19 травня програма «Прозорі міста» Transparency International Ukraine презентувала результати Рейтингу прозорості міст під час повномасштабної війни. Аналітики оцінили 100 міст з 21 області України за 70 критеріями. Лідер Рейтингу — Чернівці. Місто отримало 84,5 бали зі 100 можливих завдяки суттєвому прогресу — 27,1 відсоткових пунктів за рік. На другому місці – Вінниця з 81 балом, а на третьому - Луцьк (76 балів).

Серед публічних обговорень, які пройшли у травні за участі представників центральної влади, місцевого самоврядування та міжнародних партнерів, варто виокремити такі:

4–6 травня - Міжнародний форум партнерства «Друзі України» - масштабна подія, що зібрала представників української влади, місцевого самоврядування, бізнесу, волонтерських ініціатив та міжнародних партнерів із понад 10 країн. Форум став платформою для діалогу, партнерства та координації зусиль у сфері відновлення й сталого розвитку українських громад.

7 травня в Мінрозвитку - перше засідання експертної групи з питань методичного забезпечення стратегічного планування регіональної політики України на період 2028–2034 роки, утвореної при Міністерстві розвитку громад та територій України. Ця група має розробити нову методологію регіонального розвитку, яка враховуватиме особливості різних типів територій і чотирьох макрорегіонів: західних, центральних, прифронтових і тимчасово окупованих територій.

13 травня в Ужгороді - громадське обговорення реформи старшої школи з циклу регіональних заходів, ініційованих Міністерством освіти і науки України та проведених за підтримки Швейцарсько-українського проєкту DECIDE.

16 травня у Києві - захід «Від ідеї до змін: старт впровадження грантової програми «Кластери Відродження», присвячений початку реалізації ініціатив у сфері культури та креативних індустрій, що отримали грантову підтримку від проєкту UCORD в рамках програми «Кластери Відродження».

20 травня - Міністерство освіти і науки України спільно з Програмою Polaris презентували оновлену версію Дашборду освітніх індикаторів, що дозволяє всебічно аналізувати стан та динаміку розвитку загальної середньої освіти в Україні.

21 травня - Всеукраїнська конференція «Деокуповані та прифронтові громади на шляху до відновлення: інституційні рішення»

21-22 травня у Варшаві (Польща) - міжнародний безпековий форум Europe Civil Security, організований українськими асоціаціями місцевого самоврядування. Говорили про вплив безпеки та цивільного захисту на розвиток громад, регіонів і макрорегіонів та про важливість взаємодії центральної влади та громад у розбудові системи цивільного захисту.

26 травня - презентація дослідження «Контрольні функції старости».

28 по 30 травня у Львові - Міжнародний форум «Міжнародні муніципальні партнерства для відновлення та відбудови України».

Ми і надалі слідкуватимемо, як впроваджуватимуться згадані вище рішення, чи втілюватимуться результати обговорень у реальні дії влади і чи відповідатимуть ці дії очікуванням громад.

Щоб не пропустити важливого, стежте за новинами порталу «Децентралізація», нашим онлайн-календарем, а також оновленням наших сторінок у Фейсбуці та Телеграмі.

Вдалого місяця! Про результати червня поговоримо на початку липня.

Усі найголовніші новини минулих місяців є у наших оглядах за посиланням.

Найпопулярніші новини травня: