Застереження експертів Програми «U-LEAD з Європою» щодо законопроекту 9140

1 жовтня 2018 року у Верховній Раді України зареєстровано проект Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо створення передумов для захисту економічних та спадкових прав громадян в сільській місцевості» (реєстр. № 9140; далі - Законопроект). 2 жовтня Законопроект отримав висновок Головного науково-експертного управління Верховної Ради України. 3 жовтня Законопроект розглянув Комітет Верховної Ради України з питань економічної політики і рекомендував для прийняття.

Законопроект, серед іншого, зачіпає відносини щодо надання адміністративних послуг у сферах РАЦС, реєстрації нерухомості та бізнесу. Тож його ухвалення вплине і на реалізацію Програми «U-LEAD з Європою», зокрема за напрямком покращення якості надання адміністративних послуг для населення. Як відомо, завданням Програми є допомога у створенні та модернізації до 600 Центрів надання адміністративних послуг, насамперед в об’єднаних територіальних громадах.

На думку експертів Програми, Законопроект, поряд із задекларованими у ньому позитивними цілями, несе певні ризики для органів місцевого самоврядування, зокрема:

1. Законопроектом вводяться нові посади «уповноважених осіб органів юстиції». При цьому одній такій посадовій особі надаються широкі повноваження щодо вчинення нотаріальних дій, а також державної реєстрації народження та смерті; державної реєстрації прав на нерухоме майно та їх обтяжень у результаті вчинення такою особою нотаріальної дії з нерухомим майном, об’єктом незавершеного будівництва; державної реєстрації змін до відомостей про юридичну особу тощо. Тобто одна посадова особа органу виконавчої влади наділяється широким колом повноважень щодо вчинення нотаріальних дій та надання адміністративних послуг. При цьому юридична техніка Законопроекту уможливлює різночитання, що не дають однозначної відповіді про вчинення усіх цих дій лише у випадках оформлення права на спадщину у сільській місцевості.

2. Законопроект може вступати у певну суперечність з політикою децентралізації, що впроваджується в Україні. Для покращення доступу до нотаріальних та реєстраційних послуг, на думку експертів Програми, доцільно було б надалі створювати умови для передачі та делегування повноважень органам місцевого самоврядування, ефективного виконання таких повноважень. Зокрема, у питанні державної реєстрації прав на нерухоме майно та суб’єктів господарювання, завдяки політиці децентралізації, протягом останніх двох років спостерігається позитивна тенденція розширення точок доступу до таких послуг, в тому числі їх наближення до мешканців сільських населених пунктів. Натомість наділення працівників Міністерства юстиції України повноваженнями щодо надання адміністративних послуг може породити інституційні конфлікти та конкуренцію компетенцій «уповноважених осіб органів юстиції» з посадовим особами органів місцевого самоврядування, що здійснюють відповідні реєстраційні функції у сферах нерухомості та бізнесу.

Розуміємо, що основна ідея Законопроекту полягає у вирішенні проблеми ускладнення доступу сільських мешканців до нотаріальних послуг, насамперед щодо оформлення спадщини. У цьому контексті звертаємо увагу, що право вчиняти окремі нотаріальні дії у населених пунктах, де немає нотаріусів можуть і посадові особи органів місцевого самоврядування. Проте після внесення змін до Закону України «Про нотаріат» в 2014 році, ці можливості обмежені лише «сільськими» населеними пунктами. А для вчинення дій щодо спадщини законодавством встановлені високі додаткові вимоги.

У цьому зв’язку експерти Програми закликають відповідальні органи влади докласти зусиль до:

  • зваженого розгляду Законопроекту 9140, із проведенням відкритих  публічних консультацій з усіма зацікавленими сторонами, в тому числі з органами місцевого самоврядування та їх асоціаціями;
  • врахування можливих наслідків ухвалення Законопроекту, з точки зору досягнення його мети, і ресурсів необхідних для цього (кількості нових працівників Міністерства юстиції, облаштування їх робочих місць, механізмів та способів надання послуг у сільській місцевості), за можливості з альтернативними варіантами вирішення піднятої проблеми – у тому числі використання потенціалу органів місцевого самоврядування;
  • подальшої підтримки децентралізації та, в разі потреби, можливості передавати відповідні повноваження органам місцевого самоврядування, раціоналізувати умови для виконання делегованих повноважень.

Зі свого боку, Програма «U-LEAD з Європою» і надалі надаватиме підтримку Уряду України у впровадженні реформи децентралізації, підвищенні спроможності органів місцевого самоврядування у наданні доступних та якісних публічних послуг.

12.10.2018 - 14:50 | Переглядів: 2494
Застереження експертів Програми «U-LEAD з Європою» щодо законопроекту 9140

Теги:

ЦНАП

Джерело:

Поділитися новиною:

Коментарі:

Щоб додати коментар, будь ласка зареєструйтесь або увійдіть
Читайте також:
Fea581cd768586f45fc2dd0f0abd4a61

10 грудня 2019

Поліетнічність громад - не перешкода для...

Етнічне питання не є визначальним у прийнятті рішень громад про об’єднання, але ігнорувати його не варто. Про це...

6220d40d7fcd7974d51c37af157c02a5

10 грудня 2019

Анонс! Відкриття чотирьох ЦНАП

11 грудня, 11:00 у Джулинській об‘єднаній територіальній громаді Вінницької області, в якій проживають 6 тис....

7b0507e2b75807431b24cadbd6a988f7

10 грудня 2019

Чи закрили в Біляївській громаді будинки...

Протягом років до старту реформи децентралізації в штаті Біляївської міської ради не було жодного працівника, який би...