6 січня 2018 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 20 грудня 2017 року № 1085 «Про затвердження Порядку спрямування коштів державного дорожнього фонду», якою врегулювано питання щодо механізму формування та використання коштів  дорожнього фонду.

Деталі щодо спрямування коштів Державного дорожнього фонду - у матеріалі Яніни Казюк, координатора з фінансової децентралізації, та експертів  Групи фінансового моніторингу Центрального офісу реформ при Мінрегіоні (за підтримки Програми U-LEAD з Європою), експертів Віктора Венцеля та Світлани Демиденко.

Законодавчими актами визначено, що основними напрямками спрямування коштів дорожнього фонду є комплекс робіт, пов’язаний із фінансовим забезпеченням будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування державного та місцевого значення, а також виконання боргових зобов’язань за запозиченнями, отриманими державою на розвиток мережі автомобільних доріг.

Затвердженим Урядом Порядком визначено, що відповідальним виконавцем бюджетних програм за напрямками, які передбачають фінансування робіт щодо доріг загального користування державного значення, є Укравтодор. За бюджетними програмами щодо виконання заходів з фінансування доріг загального користування місцевого значення відповідальними виконавцями визначено обласні державні адміністрації.

Основними джерелами, які формують Державний дорожній фонд, є акцизний податок з вироблених та ввезених на територію України пального і транспортних засобів та ввізне мито на нафтопродукти і транспортні засоби.

Слід зазначити, що Державний дорожній фонд створюється у складі спеціального фонду Державного бюджету, тобто ці кошти мають цільове призначення і спрямовуються лише на конкретно визначену мету.  

Кошти державного дорожнього фонду розподіляються за такими напрямками:

• 60% – на фінансування робіт, пов’язаних із автомобільними дорогами загального користування державного значення;
• 35% – на фінансування робіт, пов’язаних із автомобільними дорогами загального користування місцевого значення;
• 5% – на фінансування заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху відповідно до державних програм.

У спеціальному фонді Державного бюджету на 2018 рік на розвиток мережі та утримання автомобільних доріг загального користування державного значення передбачено 10,7 млрд грн. Бюджетним кодексом (стаття 24²) та Законом України «Про джерела фінансування дорожнього господарства України» (далі – Закон) визначено, що перелік об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонту автомобільних доріг загального користування державного значення із зазначенням обсягів бюджетних коштів для фінансового забезпечення таких об’єктів затверджується Кабінетом Міністрів України. Однак, у Законі встановлено норму, що такий перелік об’єктів повинен бути погоджений із Комітетом Верховної Ради України, тоді як у аналогічному положенні Бюджетного кодексу норма щодо такого погодження відсутня. Таким чином, наявною є юридична колізія, що регулює правовідносини у сфері дорожнього господарства.

Крім зазначених вище коштів у спеціальному фонді передбачено:

• 5 млрд грн - на покращення стану окремих автомобільних доріг;
• 6 млрд грн – на виконання боргових зобов’язань за запозиченнями, залученими державою або під державні гарантії на розвиток мережі автомобільних доріг загального користування.

Також, у межах напрямків використання коштів Державного дорожнього фонду, у 2018 році передбачається спрямування 2,6 млрд грн на фінансове забезпечення заходів із забезпечення безпеки дорожнього руху.

Окремо слід звернути увагу на фінансування доріг місцевого значення. Тривалий час місцеві бюджети залишалися без стабільного джерела фінансування таких видатків. В окремих випадках виділялися певні кошти на фінансування доріг, але це носило несистемний і нестабільний характер та не давало змоги здійснювати комплексні фінансовоємні роботи по утриманню дорожнього господарства. Передбачається, що зі створенням державного дорожнього фонду ця робота набуде стабільного та довготривалого характеру.

Отже, у Державному бюджеті на 2018 рік для місцевих бюджетів передбачено субвенцію на фінансове забезпечення будівництва, реконструкції, ремонту і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах у загальному обсязі 11,5 млрд грн. Обсяг субвенції розраховувався залежно від протяжності автомобільних доріг загального користування місцевого значення у відповідній адміністративно-територіальній одиниці. Законодавством визначено, що місцеві бюджети можуть спрямовувати субвенцію за такими напрямами:

• не менше 80% – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання автомобільних доріг загального користування місцевого значення;
• не більше 20% – на будівництво, реконструкцію, ремонт і утримання вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах.

Зі створенням державного дорожнього фонду в Україні зроблено вкрай важливий крок до системного підходу щодо фінансування та проведення робіт по будівництву і утриманню доріг.

Про особливості формування Державного дорожнього фонду читати ТУТ