1 квітня 2026 року у Страсбурзі в межах Діалогу високого рівня V «Добре демократичне врядування в Україні: досягнення, виклики та шлях вперед у повоєнний період» виступив заступник Міністра розвитку громад та територій України Олексій Рябикін. Під час панельної дискусії, присвяченої системі багаторівневого врядування в Україні, посадовець окреслив ключові законодавчі напрацювання, виклики фінансової децентралізації та підходи до відновлення влади на деокупованих територіях.

---

Однією з головних тез виступу стало повідомлення про подальший поступ у створенні чіткої системи розподілу повноважень між рівнями публічного врядування. Олексій Рябикін нагадав, що 30 січня 2026 року Уряд подав до Верховної Ради законопроєкт № 14412 «Про засади розмежування та розподілу повноважень між рівнями публічного врядування», а 26 лютого профільний Комітет рекомендував ухвалити його за основу.

 

 

Водночас, за словами заступника Міністра, робота над удосконаленням системи триває.

«Наразі ми продовжуємо роботу із підготовки законопроєкту щодо розмежування сфер компетенцій між рівнями місцевого самоврядування, який має на меті визначити ключові сфери компетенцій на відповідних рівнях місцевого самоврядування для посилення правової визначеності та усунення конфлікту компетенцій. Цей законопроєкт направлено на експертизу до Європейської Комісії», — зазначив Олексій Рябикін.

Говорячи про фінансові ресурси місцевих влад, посадовець наголосив, що 2026 рік став переломним у підходах до бюджетної політики. В умовах війни держава змушена перерозподіляти кошти на потреби безпеки та оборони.

«У 2026 році ми майже повністю перейшли від "бюджетів розвитку" до "бюджетів виживання та підтримки оборони". Усі внутрішні доходи та запозичення, які Україна спроможна залучити самостійно, спрямовуються виключно на сектор безпеки й оборони. Це майже 60% усіх видатків бюджету», — повідомив заступник Міністра.

При цьому, за його словами, держава запровадила нові інструменти підтримки громад, які опинилися в найскладніших умовах.

«Вперше в бюджеті запроваджено окрему дотацію для громад, де тривають бойові дії. Це 5,15 млрд грн, розподілені між 249 громадами у 10 областях, де обстріли та пошкодження інфраструктури стали повсякденною реальністю», — наголосив Олексій Рябикін.

Він також звернув увагу на значний ресурс, передбачений державою на підтримку деокупованих і постраждалих територій — 30,4 млрд грн, які спрямовуються на забезпечення роботи систем освіти, охорони здоров’я, соціального захисту та базових комунальних послуг.

Окремим блоком виступу стало питання посилення фінансової самостійності громад через перегляд підходів до адміністрування місцевих податків і зборів. Олексій Рябикін зазначив, що наразі органи місцевого самоврядування мають обмежений вплив на ці процеси, що потребує апробації нових моделей взаємодії з Державною податковою службою.

«Мінрозвитку в ініціативному порядку розроблено проєкт акта Уряду, що спрямований на створення підґрунтя для співпраці та взаємодії між Державною податковою службою, територіальними органами Державної податкової служби та органами місцевого самоврядування з метою впровадження експериментального проєкту щодо створення умов для збільшення надходжень до бюджетів сільських, селищних, міських ТГ внаслідок виконання органами місцевого самоврядування окремих функцій у сфері адміністрування місцевих податків та зборів», — повідомив він.

Крім того, заступник Міністра наголосив на необхідності перегляду принципу зарахування податку на доходи фізичних осіб.

«Наразі розглядається питання щодо зарахування ПДФО до бюджетів територіальних громад за реєстрацією місця проживання фізичної особи – платника податку, що на нашу думку, суттєво підвищить фінансову спроможність дотаційних сільських територіальних громад, зменшить дисбаланс доходів громад, підвищить відповідальність органів місцевого самоврядування перед мешканцями громад за ефективне використання коштів», — зазначив Олексій Рябикін.

Важливим блоком виступу стала тема відновлення місцевого самоврядування на деокупованих та прифронтових територіях. Олексій Рябикін наголосив, що ключовим бар’єром залишається безпековий фактор, а перехід від військових адміністрацій до цивільних органів влади має бути поступовим і законодавчо врегульованим.

Він представив напрацьовані Мінрозвитку пропозиції до Алгоритму відновлення діяльності органів місцевого самоврядування після припинення воєнного стану.

«Військові адміністрації здійснюють свої повноваження протягом дії воєнного стану та 90 днів після його припинення чи скасування», — зазначив посадовець, деталізуючи механізм: сільські, селищні, міські ради зможуть відновити свою діяльність достроково за рішенням Верховної Ради, прийнятим не менш як двома третинами голосів депутатів від загального складу ради.

У разі якщо таке рішення не буде прийнято, передбачено механізм дострокового припинення повноважень рад і голів із набуттям військовими адміністраціями статусу військово-цивільних адміністрацій.

Говорячи про тимчасово окуповані території, Олексій Рябикін наголосив, що повернення цих територій не може бути технічним відновленням роботи органів влади. За роки окупації, за його словами, відбулася глибока деінституціалізація публічного управління.

«Йдеться про комплексне перезавантаження системи управління, яке має одночасно забезпечити безпеку, відновлення правового поля, запуск інституцій, повернення довіри та поступову когнітивну реінтеграцію населення», — наголосив заступник міністра.

Серед варіантів - змішана модель врядування на перехідний період, за якої представницька функція належить обраним депутатам місцевих рад, а виконавчу функцію тимчасово здійснюють органи державної виконавчої влади під керівництвом призначеного Президентом України начальника адміністрації.

«Така конструкція дозволяє поєднати безпековий контроль із демократичною легітимністю та забезпечити поступову передачу повноважень від тимчасових державних органів до виборних інституцій. Це один із центральних змістовних акцентів, бо він дає відповідь на головне питання: як не допустити управлінського вакууму після деокупації, але водночас не консервувати надмірно централізовану модель влади», — пояснив Олексій Рябикін.

Він також повідомив, що Мінрозвитку розроблено низку документів для системної підготовки до деокупації, зокрема проєкт постанови Кабінету Міністрів України, яким визначаються пріоритети державної політики щодо тимчасово окупованих територій, а також розпочато підготовку проєкту акта щодо затвердження концептуальних засад перехідного правосуддя в Україні.

Другий день Діалогу високого рівня, який відбудеться 2 квітня, буде присвячений питанням організації та проведення безпечних демократичних виборів у повоєнний період. Учасники зосередяться на правовому регулюванні виборчого процесу, безпекових викликах, а також на механізмах протидії дезінформації та іноземному втручанню.