Сьогодні, 8 жовтня, Верховна Рада України ухвалила в першому читанні за основу законопроект №14048 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо забезпечення законності та прозорості в діяльності органів місцевого самоврядування».

Документ передбачає впровадження чітких механізмів державного нагляду за законністю рішень місцевої влади та створення прозорої системи формування кадрового резерву для керівників районних державних адміністрацій.

Законопроект пропонує чітко визначити органи, відповідальні за нагляд за законністю рішень місцевих рад, розподіливши повноваження таким чином:

• Акти обласних рад – центральний орган виконавчої влади, визначений Кабінетом Міністрів України;
• Акти районних рад – обласні державні адміністрації;
• Акти сільських, селищних, міськихта їх виконавчих органів – районні державні адміністрації.

Нагляд здійснюватиметься двома шляхами:

• превентивно – через консультації, інформування про зміни в законодавстві,
• контрольно – через перевірку нормативно-правових та індивідуальних актів на відповідність закону.

У разі виявлення порушення, наглядовий орган спочатку надсилає вимогу про його усунення, яку орган місцевого самоврядування має розглянути протягом 20 днів. Якщо вимогу проігноровано або відхилено без підстав, питання передається до суду.

В окремих випадках, коли акт створює загрозу територіальній цілісності України, орган нагляду матиме право через суд зупинити його дію.

Крім того, законопроектом передбачено зміни до Кодексу адміністративного судочинства, які встановлюють спрощену процедуру розгляду справ щодо законності актів органів місцевого самоврядування.

Окрема частина документа присвячена формуванню кадрового резерву на посади голів районних державних адміністрацій. Запроваджується конкурсний відбір із такими ключовими вимогами до кандидатів:

• громадянство України;
• володіння державною мовою (підтверджене сертифікатом);
• вища освіта не нижче магістра;
• стаж роботи не менше 7 років, з яких щонайменше 3 роки — на керівних посадах.

Кандидати проходитимуть професійне навчання та щорічне оцінювання. Відповідно до нової процедури, голова обласної державної адміністрації вноситиме на розгляд Кабінету Міністрів три кандидатури, щонайменше дві з яких повинні бути з кадрового резерву.

Як зазначено в пояснювальній записці, Україна залишається єдиною країною в Європі без законодавчо визначеного механізму контролю за законністю рішень органів місцевого самоврядування. Тож впровадження цього інструменту є необхідним для забезпечення балансу між самостійністю громад та дотриманням принципу верховенства права.

Коментуючи ухвалення законопроекту, заступник Міністра розвитку громад та територій України Олексій Рябикін у розмові з порталом «Децентралізація» зазначив:

«Ухвалення цього законопроекту в першому читанні – це ще один крок для укріплення  децентралізованої системи управління в країні. Ми будуємо європейську модель, де сильне місцеве самоврядування поєднується з ефективним державним наглядом, а не з контролем заради контролю. Запровадження механізму забезпечення законності – це інструмент діалогу та запобігання помилкам, а не втручання у повноваження громад. Ми створюємо систему, яка захищатиме інтереси громадян та держави в цілому, гарантуючи, що рішення, прийняті на місцях, є прозорими, легальними та спрямованими на розвиток територій».

Після ухвалення в другому читанні документ може бути прийнятий у цілому та направлений на підпис Президенту.