Реформа публічних інвестицій в Україні є одним із ключових інструментів підвищення ефективності використання бюджетних коштів, прозорості та результативності проєктів, що реалізуються на місцевому рівні. Її впровадження безпосередньо впливає на спроможність територіальних громад планувати та реалізовувати розвиткові ініціативи, залучати додаткові ресурси, а також забезпечувати сталість місцевого економічного зростання.

На сьогодні територіальні громади стикаються з низкою викликів у процесі реалізації реформи публічних інвестицій. Серед них – необхідність своєчасного та якісного формування стратегічних документів, таких як Стратегія розвитку громади та Середньостроковий план реалізації проєктів і програм (СПППІ); внесення та адміністрування проєктів у цифровій системі DREAM; обмеженість кадрового потенціалу та експертної підтримки. Додатковим фактором є воєнний стан, який ускладнює фінансування та реалізацію проєктів, особливо у релокованих громадах.

Дослідження стану впровадження реформи публічних інвестицій у територіальних громадах дозволяє виявити ключові проблеми, визначити бар’єри та перспективи, а також напрацювати практичні рекомендації для органів місцевого самоврядування та державних інституцій. Це особливо важливо в умовах, коли від ефективності використання публічних коштів залежить не лише розвиток громад, а й відновлення країни загалом.

Окремої уваги заслуговує процедура підготовки та створення Єдиного проєктного портфелю публічних інвестицій територіальної громади в DREAM. На сьогоднішній день для громад це стало чи не найтяжчим викликом, зумовленим відсутністю чіткого розуміння та єдиного підходу до реалізації.

Для того, щоб оцінити готовність і потреби громад у цьому процесі Всеукраїнською асоціацією ОТГ на базі фахової платформи «Економіка та інвестиції», було проведене опитування представників органів місцевого самоврядування з різних регіонів України. Отримані результати дозволяють окреслити поточний стан, визначити ключові виклики та зрозуміти, які саме інструменти й ресурси є найбільш затребуваними громадами на шляху до ефективного планування місцевого економічного розвитку.

Загальна характеристика

У дослідженні взяли участь представники територіальних громад з різних областей України в тому числі тимчасово окупованих та релокованих (Одеська, Сумська, Дніпропетровська, Полтавська, Київська, Миколаївська, Чернігівська та інші). Респонденти – здебільшого керівники та спеціалісти відділів економічного розвитку, фінансів, інвестицій, містобудування.

Стан впровадження СПППІ

• Затверджено СПППІ – понад 68,8% громад.
• Частково впроваджено (окремі проєкти) – близько 25% громад.
• Відсутнє СПППІ – приблизно 5,5% громад, частина з них відклала процес через воєнні дії (зокрема прифронтові громади).
• Інтеграція в екосистему DREAM: лише поодинокі громади внесли дані повністю; частина – частково; значна кількість – ще не використовує платформу.

Пріоритетні сектори у проєктних портфелях

Найчастіше громади планують проєкти у сферах:

• муніципальна інфраструктура та послуги (80% відповідей),
• освіта і наука (70%),
• охорона здоров’я (65%),
• соціальна сфера та громадська безпека (50%),
• енергетика та довкілля (40%),
• транспорт та житло (35%),
• цифровізація публічних послуг (25%).

Дана ситуація є цілком очевидною, оскільки середньострокове планування на рівні громад є орієнтованим на державні напрями.

Джерела фінансування

Серед визначених джерел фінансування публічних інвестиційних проєктів громади зазначили наступні:

• державні програми та субвенції (80%),
• власний бюджет громади (70%),
• міжнародна технічна допомога та донорські проєкти (50%),
• приватні інвестиції та ДПП (менше 20%).

Кадровий потенціал

Вагомих рушієм у реалізації реформи УПІ є надійна та кваліфікована команда, проте аналізуючи сучасний стан в територіальних громадах, особливо в малих сільських, селищних та навіть міських, спостерігається значний кадровий голод. Даний фактор має негативний вплив на розвиток спроможності місцевого самоврядування та на сьогоднішній день є одним із головних управлінських викликів у громадах.

• Є окремий підрозділ/команда – лише у 30% громад.
• Визначені окремі відповідальні особи – у 40% громад.
• Взагалі немає команди – близько 30% громад.

Основні труднощі та виклики громад в реалізації реформи УПІ

• нестача фінансування – понад 80%,
• недостатність кадрового потенціалу – близько 70%,
• відсутність якісних даних та аналітики – 60%,
• складність у залученні інвесторів – 50%,
• брак інструментів моніторингу та оцінки – 40%.

Запити на підтримку

Провівши опитування серед представників територіальних громад було зроблено висновок, що в умовах актуальних викликів громади найбільше потребують:

• методичної та експертної допомоги у формуванні ЄПП (від ідеї до реалізації),
• практичних інструментів моніторингу та оцінки проєктів,
• навчання місцевих спеціалістів сучасним інструментам стратегічного та інвестиційного планування,
• консультативної та інформаційної підтримки під час роботи з платформою DREAM,
• допомоги у пошуку та залученні зовнішнього фінансування (донори, інвестори, ДПП).

Висновки

Формування СПППІ розглядається громадами як ключовий інструмент місцевого економічного розвитку, але процес реалізації у більшості громад ще на початковому етапі.

Найбільш гострі проблеми – фінансування, кадровий дефіцит та слабка аналітика.

Значний запит на практичні навчання, методичний супровід і цифрові інструменти, а також більш чітке законодавче врегулювання окремих процесів.

DREAM сприймається як перспективна екосистема, однак потребує кращого супроводу впровадження на місцях.

Значний вплив на покращення стану реалізації реформи управління публічними інвестиціями в громадах здійснює Міністерство розвитку громад та територій України ,а також команда екосистеми DREAM. Зокрема через проведення публічних представлень реформи та напрацювання методичних матеріалів для громад.

Всеукраїнська асоціація ОТГ активно долучається до проведення навчальних заходів для представників місцевого самоврядування шляхом пошуку відповідей на складні питання громад, лобіювання інтересів та інформування в сфері актуальних законодавчих нововведень. Протягом червня- вересня 2025 року було проведено серію з 5 вебінарів за участю представників Міністерств та експертного середовища, в яких сумарно прийняло участь понад 3000 осіб.

Попри актуальні виклики та складнощі територіальних громад в реалізації реформи УПІ Всеукраїнська асоціація ОТГ готова долучитися до спільної роботи над виробленням ефективних рішень і поширенням дієвих практик та спільними зусиллями створювати краще майбутнє для спроможного місцевого самоврядування.