21 липня на Тернопільщині відбувся національний діалог «5 років нового територіального устрою України – виклики, стратегічні пріоритети і трансформація», під час якого Олексій Рябикін, заступник Міністра розвитку громад та територій України, презентував проєкт оновлення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади (децентралізації).
Олексій Рябикін зазначив, що децентралізація, яка триває з 2014 року, - одна з найуспішніших реформ в Україні. Це визнають і жителі громад, і європейські партнери. Дієвість змін вже доведена і на практиці. Спочатку пандемія, а потім повномасштабна війна показали, що децентралізація зробила більшість наших громад спроможними не лише надавати якісні та доступні послуги, а й реагувати на глобальні загрози.
Але реформа ще не завершена і має продовжуватися до досягнення результатів, які зазначені в концепції децентралізації, з урахуванням нових викликів, котрі виникли через військову агресію та прискорення євроінтеграційних процесів.
«Концептуальний документ, який був ухвалений в 2014 році, став якісним планом, за яким і відбулася реалізація реформи. Але зараз він потребує уточнень і доповнень, бо тоді ми не мали викликів, які постали перед країною сьогодні. Багато чого ми не могли передбачити. Тому Міністерство розвитку громад та територій разом з експертами та в консультації з всеукраїнськими асоціаціями органів місцевого самоврядування напрацьовує проєкт оновлення Концепції децентралізації», - сказав Олексій Рябикін.
Заступник Міністра нагадав, що в грудні 2024 року Центр експертизи багаторівневого врядування Конгресу місцевих і регіональних влад Ради Європи підготував висновок щодо стану реалізації «Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні», де йдеться про важливість оновлення концептуальних підходів задля адаптації реформи до актуальних умов, зберігаючи при цьому «широке бачення реформи та горизонтальні принципи прозорості, субсидіарності, законності, підзвітності та соціального діалогу».
Зважаючи на це, наприкінці минулого року при Міністерстві розвитку громад та територій України була створена експертна група для напрацювання відповідного проєкту змін.
Зараз Мінрозвитку завершує роботу над проєктом оновлення Концепції. За словами Олексія Рябикіна, всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування в різних форматах підтримали пропозиції Міністерства майже на 80%. А рекомендації, надані асоціаціям, були на 90% враховані в проєкті оновлення Концепції.
«Мені здається, що вийшов якісний, комплексний документ, який після широкого обговорення ми будемо подавати на розгляд Уряду», - сказав заступник Міністра.
Олексій Рябикін назвав найбільш загрозливі виклики для розвитку місцевого самоврядування в Україні, які виникли через військову агресію і котрі важливо було врахувати в проєкті оновлення Концепції:
Над цим механізмом треба буде додатково працювати, тому що таке вирівнювання не враховує ані інфляційних показників 2023-2024 років, ані можливостей, які мали б громади, якби не війна.
Зазначені виклики породжують проблеми, які потребують вирішення на поточному та подальших етапах реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади:
«Це питання вкрай чутливе, і ми в Міністерстві розуміємо, що до нього треба підходити надзвичайно виважено. Наразі ми в складі робочої групи розробили певну модель оцінки спроможності громад. Звісно, цей підхід буде всебічно обговорений. Я сподіваюся, що тут ми будемо на одному боці з усіма стейклодерами - перш за все, з народними депутатами України», - сказав заступник Міністра.
Для вирішення цієї проблеми, за його словами, буде необхідне вдосконалення законодавства щодо формування громад та районів, визначення статусу Києва з урахуванням європейських стандартів, а також збереження права громад на добровільне об'єднання.
Крім того, заступник Міністра нагадав, що в Україні триває реформа управління публічними інвестиціями, яка передбачає поєднання стратегічного підходу до розвитку громад та регіонів з можливостями залучення ресурсів на реалізацію цих стратегічних завдань.
«Йдеться не лише про ресурси державного або місцевого бюджетів. Ми маємо готуватися до використання структурних фондів Європейського Союзу. Щоб пояснити суть і важливість цієї реформи Міністерство вже провело чотири виїзні семінари, в яких взяли участь більше двох тисяч представників громад та регіонів. Ці семінари триватимуть», - зазначив Олексій Рябикін.
«Сподіваюся, що найближчим часом ця проблема буде вирішена, тому що, по-перше, це зобов'язання держави в рамках плану Ukraine Facility, а по-друге, є підтримка і розуміння на всіх рівнях влади актуальності й невідкладності вирішення цього питання», - сказав заступник Міністра.
За словами Олексія Рябикіна, це непроста задача, яку треба виконати в багатьох секторах. Сьогодні більшість законодавчих ініціатив так чи інакше спрямовані на вирішення цієї проблеми.
«Війна дуже вплинула на інституційну спроможність на всіх рівнях - як на регіональному, так і на місцевому. Щоб вирішити цю проблему, доведеться шукати непрості відповіді, переосмислювати деякі інституції, зокрема, на районному рівні, наповнювати їх іншим змістом, певними ресурсами для реалізації відповідних повноважень», - сказав заступник Міністра.
Вирішити зазначену проблему планують також завдяки створенню механізму формування кадрового резерву, чіткому визначенню функціонування військових адміністрацій, розробленню програм відновлення місцевого самоврядування, створенню дієвої системи підготовки кадрів та уніфікації планувальних документів.
«В рамках реформи управління публічними інвестиціями, ми маємо відповісти на запитання, що ми відновлюємо в першу чергу і чому. Нам треба визнати, що відновлення в умовах обмеженого ресурсу, в умовах триваючої війни має бути більш осмисленим, ґрунтуватися на комплексному підході з урахуванням соціальних, економічних, екологічних та безпекових потреб», - зазначив Олексій Рябикін.
Заступник Міністра повідомив, що робота з підготовки проєкту оновлення Концепцію триває. Наступний етап - це широкі обговорення безпосередньо з органами місцевого самоврядування та громадянським суспільством.
«Ми намагаємося почути кожну конструктивну думку. Тому, я сподіваюся, оновлений документ стане чітким, зрозумілим і, головне, актуальним дороговказом для всіх учасників реформи, попри ті виклики, які наразі постають як перед державою, так і перед місцевим самоврядуванням», - сказав Олексій Рябикін.
Незабаром проєкт оновлення Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади буде опублікований для громадського обговорення.
Теги:
законодавче забезпечення Олексій Рябикін Концепція децентралізації
Джерело:
Портал «Децентралізація»
11 серпня 2025
АРР Одеської області: інвестиції, стратегії та крафтові виробники як драйвери змін
АРР Одеської області: інвестиції, стратегії та...
Агенція регіонального розвитку Одеської області за перше півріччя 2025 року показала, що розвиток регіону — це не...
11 серпня 2025
Особливості підходів до регіонального розвитку в Швейцарії (частина І)
Особливості підходів до регіонального розвитку...
ОСОБЛИВОСТІ ПІДХОДІВ ДО РЕГІОНАЛЬНОГО РОЗВИТКУ В ШВЕЙЦАРІЇ[1] Раніше портал «Децентралізація» публікував...
08 серпня 2025
Реформа публічних інвестицій: громади мають навчитися планувати розвиток стратегічно
Реформа публічних інвестицій: громади мають...
Міністерство фінансів України продовжує втілювати реформу управління публічними інвестиціями, яка має змінити підходи...
08 серпня 2025
У липні місцеві бюджети отримали 10,7 млрд грн трансфертів: Мінфін виконав розпис на 100%
У липні місцеві бюджети отримали 10,7 млрд грн...
У липні 2025 року Міністерство фінансів України повністю забезпечило перерахування міжбюджетних трансфертів до...