Тернопільська обласна військова адміністрація за підтримки Програми Ради Європи «Посилення доброго демократичного врядування і стійкості в Україні» продовжує реалізацію пілотного проєкту, спрямованого на підвищення ефективності співпраці місцевих адміністрацій з органами місцевого самоврядування та забезпечення законності їхніх актів. Під час відкритого діалогу «Актуальні питання розвитку багаторівневого демократичного урядування: сучасний стан, виклики, перспективи» голова Тернопільської ОВА В’ячеслав Негода представив основні напрацювання та попередні результати проєкту.

---

Захід згуртував голів територіальних громад Тернопільщини, старост, народних депутатів України, представників Мінрозвитку, Програми РЄ «Посилення доброго демократичного врядування і стійкості в Україні».

 

 

Необхідність реформування механізмів державного контролю

Одним із основних завдань реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади залишається врегулювання системи нагляду за законністю рішень ОМС.

«Сьогодні значна частина делегованих повноважень виконавчих органів місцевого самоврядування не підпадає під державний контроль відповідно до чинного законодавства. Це створює прогалини у забезпеченні законності рішень, що приймаються на місцевому рівні», – зазначив В’ячеслав Негода, голова Тернопільської ОВА.

Відповідно до Закону України «Про місцеві державні адміністрації» (стаття 16), Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (статті 27-40), рекомендацій Ради Європи та принципів, закладених в основу законопроєкту №4298, адміністрацією впроваджується дворівнева модель державного контролю. Районні військові адміністрації здійснюють нагляд за рішеннями сільських, селищних та міських рад (крім обласного центру), тоді як ОВА здійснює контроль за виконавчими органами Тернопільської міської ради та може втручатися у випадку порушень законності в інших громадах.

 

 

Основні напрямки реформування

Згідно з Постановою КМУ №339 (від 9 березня 1999 р.), державний контроль здійснюється через аналіз актів ОМС, надання інформації про виконання делегованих повноважень та проведення перевірок. Тернопільська ОВА впровадила новий підхід до цього процесу, що включає:

• Формування чіткого переліку підстав для перевірок, що дозволить уникнути надмірного контролю;
• Моніторинг прозорості діяльності ОМС – аналіз своєчасності оприлюднення рішень та відеозаписів засідань місцевих рад;
• Зміцнення кадрового потенціалу – проведення тренінгів та надання консультацій для посадових осіб місцевих рад щодо виконання делегованих повноважень.

 

 

Моніторинг діяльності ОМС: перші результати

У рамках пілотного проєкту було проаналізовано прозорість діяльності місцевих рад Тернопільщини. Виявлено, що лише 58% місцевих рад забезпечують своєчасне оприлюднення відеозаписів засідань, а 60% сайтів громад не містять обов’язкових розділів, передбачених законодавством.

«Цифрова відкритість органів місцевого самоврядування – це запорука довіри громади. Ми працюємо над розробкою рекомендацій щодо вдосконалення веб-ресурсів місцевих рад», – зазначив В’ячеслав Негода.

ОВА розробляє концепцію «дерева сайту» для ОМС, яке міститиме всі необхідні елементи відповідно до вимог законодавства, зокрема Закону України «Про доступ до публічної інформації», Закону України «Про звернення громадян» та Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності». Це сприятиме покращенню комунікації між владою та громадянами, а також підвищить рівень підзвітності органів місцевого самоврядування.

 

 

Подальші кроки

Наступним етапом стане впровадження системи інституційного зміцнення місцевих адміністрацій, що передбачає перегляд їхньої внутрішньої організаційної структури та посилення юридичних служб.

«Тернопільською ОВА розпочато впровадження заходів щодо зміни внутрішньо-організаційної структури адміністрації, посилення ролі юридичної служби та галузевих структурних підрозділів. З урахуванням результатів аналізу, проведеного експертами Ради Європи, розроблено нормативні документи, які регламентують порядок здійснення державного контролю за виконанням делегованих повноважень. Також обласною військовою адміністрацією розроблено пропозиції щодо оптимізації структури районних військових адміністрацій. Однією з актуальних проблем залишається зниження рівня професіоналізму та брак кадрів в ОМС, зумовлені міграцією, мобілізацією та невизначеними кар’єрними перспективами», – констатував В’ячеслав Негода.

За словами голови Тернопільської ОВА, найближчим часом адміністрація впровадить серію навчальних заходів для працівників обласної та районних адміністрацій, щоб підвищити їхню компетентність у сфері державного контролю. Опрацьовується можливість підтримки цих заходів Радою Європи та міжнародними програмами технічної допомоги.

 

 

Важливий крок – підготовка Порядку здійснення перевірок дотримання бюджетного законодавства

В’ячеслав Негода зазначив, що запропонована система державного контролю  за виконанням ОМС делегованих повноважень не поширюється на питання організації перевірок бюджетного законодавства відповідно до статті 115 Бюджетного кодексу України.

«Обласною військовою адміністрацією з урахуванням експертизи Програми Ради Європи «Посилення доброго демократичного врядування і стійкості і Україні» розробляється окремий нормативний документ, що регламентуватиме порядок здійснення таких перевірок».

Голова Тернопільської ОВА підкреслив, що формування ефективного механізму державного контролю за законністю діяльності місцевого самоврядування дозволить забезпечити баланс між автономією громад і необхідністю дотримання законності.

Реалізація пілотного проєкту стане основою для подальших законодавчих ініціатив, спрямованих на реформування системи державного контролю та створення більш ефективної моделі врядування в Україні.