Автори: Олена Калініна, Міодраг Коліч

 

Статтю підготували Олена Калініна та Міодраг Коліч за результатами тісної та плідної співпраці між «U-LEAD з Європою» та Мережею асоціацій місцевих влад Південно-Східної Європи (NALAS). У межах ініціативи U-LEAD «Мости довіри» (BoT) партнери реалізували 3 проєкти з 2023 року для підтримки партнерств між українськими громадами та їхніми колегами по всій Європі, а також для зміцнення знань і навичок українських громад у сфері залучення фінансування з ЄС та управління проєктами.

Погляди, висловлені в цій статті, належать виключно її авторам і не обов'язково відображають позицію «U-LEAD з Європою», Європейського Союзу або його держав-членів: Німеччини, Данії, Франції, Австрії, Польщі та Словенії.

---

Оскільки Україна переживає надзвичайно складний період – їй доводиться одночасно протистояти повномасштабній війні, відновлювати свою інфраструктуру та просуватися на шляху до вступу в ЄС – стає дедалі очевиднішим, що громади відіграють ключову роль у всіх цих процесах. Вони не лише керують відновленням своїх територій та забезпечують безперебійне надання місцевих послуг, а й адаптують та впроваджують законодавство і стандарти ЄС на місцевому рівні. Само собою зрозуміло, що для того, щоб відновлення України було ефективним, сталим та інклюзивним, необхідно зміцнити потенціал громад. Одним із найдієвіших способів досягнення цього є муніципальна співпраця та обмін знаннями.

Мережа асоціацій місцевих органів влади Південно-Східної Європи (NALAS) з 2023 року надає підтримку українським громадам у налагодженні партнерських відносин. За підтримки Програми «U-LEAD з Європою» NALAS допомагає налагоджувати зв’язки між 30 українськими громадами та їхніми партнерами з держав-членів ЄС та країн-кандидатів, а саме: Албанії, Болгарії, Хорватії, Чорногорії, Румунії, Північної Македонії та Молдови. Ця підтримка є невід’ємною частиною спільноти «Мости довіри» (Bridges of Trust Community) – платформи, яка об’єднує організації, що зосереджуються на налагодженні нових та поглибленні існуючих партнерських відносин і співпраці між українськими та європейськими громадами. Наразі спільнота BoT налічує понад 50 учасників із 23 країн, серед яких національні асоціації органів місцевого та регіонального самоврядування, європейські муніципальні мережі та структури підтримки. Чотири асоціації органів місцевого та регіонального самоврядування України також входять до складу спільноти BoT.

Під час Конференції з відновлення України 2025 у Римі було започатковано Європейський центр партнерств (EPH). Він виконує функцію єдиного контактного центру та механізму підтримки міжнародного муніципального співробітництва, координуючи дії основних учасників, створюючи синергію, розвиваючи та просуваючи діяльність учасників у рамках спільноти BoT. Рада європейських муніципалітетів та регіонів (CEMR), що базується в Брюсселі, взяла на себе роль секретаріату EPH. Європейський центр партнерств здійснює свою діяльність за трьома напрямами:

• Налагодження та розвиток партнерських відносин,
• Розвиток спроможності до муніципального співробітництва, інтеграції в ЄС та відбудови,
• Синергетична та спільна діяльність учасників спільноти BoT.

Наразі NALAS реалізує проєкт «Шляхи партнерства: зміцнення місцевого співробітництва для відновлення України та інтеграції в ЄС» з метою зміцнення спроможності українських громад у сферах залучення коштів з ЄС, управління та планування відбудови.

Про NALAS

Мережа асоціацій місцевих влад Південно-Східної Європи (NALAS) – це регіональна мережа, що об’єднує 14 асоціацій органів місцевого самоврядування (АОМС) у Південно-Східній Європі, чотири з яких представляють держави-члени ЄС (Болгарію, Румунію, Словенію та Хорватію). Секретаріат NALAS, розташований у Скоп’є (Північна Македонія), координує діяльність мережі та забезпечує її реалізацію.

Завдяки широкій мережі асоціацій органів місцевого самоврядування, представників муніципалітетів та експертів NALAS створила унікальну платформу для формування й поширення цінних знань для органів місцевого самоврядування Південно-Східної Європи. Сприяючи обміну досвідом, найкращими практиками та експертними знаннями, NALAS допомагає своїм членам навчатися одне в одного та використовувати спільно накопичені знання. Ці знання систематизуються та стають доступними через Центр знань NALAS (NALAS Knowledge Center), який приділяє особливу увагу транскордонному навчанню, порівняльному аналізу та безпосередньому обміну досвідом між колегами.

Однією з ключових послуг платформи знань є Програма професійного стажування (Shadowing Programme), яка забезпечує структурований підхід до взаємного навчання, обміну знаннями та розвитку спроможності в межах мережі NALAS.

Для підтримки професійного розвитку NALAS також розробила онлайн-платформу навчання NALAS e-Academy, яка пропонує практичні знання, придатні до безпосереднього застосування в ключових сферах місцевого самоврядування, зокрема, міському плануванні, соціальній інклюзії, управлінні водними ресурсами, управлінні ризиками стихійних лих та інших напрямах. E-Academy сприяє формуванню нового покоління компетентних і кваліфікованих фахівців органів місцевого самоврядування в Південно-Східній Європі.

Від знайомства до партнерств

У співпраці з асоціаціями органів місцевого самоврядування, що є її членами, NALAS визначає муніципалітети з країн-членів ЄС та країн-кандидатів із Західних Балкан, які зацікавлені у налагодженні співпраці з українськими колегами. За допомогою спеціально розробленого опитувальника збирається загальна інформація про муніципалітети, їхні потреби, сфери компетенції та пріоритети розвитку, що дозволяє підібрати їм відповідні українські громади.

Утворені таким чином муніципальні тандеми спільно визначають пріоритетні напрями співпраці, обмінюються знаннями та досвідом у рамках програми стажування, що реалізується в муніципалітеті, що приймає, а також вивчають можливості для розробки спільних проєктів.

Навчання через обмін: Програма стажування NALAS

Важливою складовою співпраці між органами місцевого самоврядування є так звана Програма професійного стажування (Shadowing Programme). Це усталений і визнаний напрям діяльності NALAS, який успішно реалізується за участю асоціацій органів місцевого самоврядування та муніципалітетів, охоплює різні тематичні сфери й передбачає практичне навчання та розвиток професійної спроможності фахівців місцевого самоврядування. Програму також застосовували в умовах подолання наслідків стихійних лих: в Албанії вона сприяла плануванню відбудови та відновлення завдяки обміну найкращими практиками зі Словенії та Туреччини.

У межах проєкту «Шляхи партнерства» програма передбачає чотириденний обмін досвідом на території муніципалітету-партнера з ЄС або країн Західних Балкан. Програма поєднує коучинг, наставництво та навчання безпосередньо на робочому місці для представників українських органів місцевого самоврядування. Її мета – зміцнити спроможність українських громад і створити основу для подальших заходів та досягнення конкретних результатів завдяки довгостроковим партнерствам між громадами й децентралізованій співпраці.

Цього року NALAS підтримала 14 програм стажування і відповідних візитів українських громад до громад-партнерів у Румунії, Болгарії, Албанії, Хорватії, Чорногорії та Молдові. Програми стажування включали робочі зустрічі, ознайомлення з робою муніципальних установ і виїзди на місця, а також тематичні обговорення питань муніципального управління, інституційних та структурних змін, пов’язаних зі вступом до ЄС, реалізації проєктів за фінансування ЄС, місцевого економічного розвитку й залучення громадян. У фокусі були також наскрізні питання інтеграції гендерного підходу та соціальної інклюзії.

Результатом таких візитів стало підписання меморандумів про співпрацю, або навіть угод про співпрацю, як у випадку з тандемом Калінешті, Румунія – Мамалига, Україна, та листа про намір укласти угоду про співпрацю (Чортешті, Румунія – Заріччя, Україна). Ciortești, Romania – Zarichchia, Ukraine), а також домовленість про розробку спільних проєктних заявок на конкурси ЄС.

Ось кілька прикладів, які ілюструють цінність та вплив такого обміну досвідом між партнерами. 20-24 квітня 2026 року муніципалітет Гірокастра (Албанія) приймав делегацію з Володимирецької громади (Україна) в рамках чотириденного навчального візиту. Метою візиту було зміцнення інституційної співпраці та обмін практичним досвідом у сферах збереження культурної спадщини, розвитку місцевої економіки на основі туризму, муніципального управління, розробки проєктів і залучення фінансування. Програма включала зустрічі на високому рівні, тематичні сесії та насичені виїзні візити.

Протягом наступних днів делегація вивчала, як місто Гірокастра управляє та популяризує свою архітектурну спадщину, що входить до списку ЮНЕСКО, а також як ці зусилля перетворюються на відчутний внесок у розвиток місцевої економіки. Окрім питань культурної спадщини та туризму, делегація мала змогу ознайомитися з передовим досвідом муніципального управління, залучення громадян та співпраці між громадянами й державними установами.

За підсумками візиту було підписано Меморандум про взаєморозуміння між Гірокастрою та Володимирецькою громадою, що започаткувало зв’язки не лише між керівництвом громад, а й із навчальними закладами (Університет Гірокастри). Потенційні подальші заходи включають спільні проєкти обміну молоддю, ініціативи у сфері культурної спадщини, співпрацю у галузі освіти та підготовку спільних заявок на участь у програмах, що фінансуються ЄС.

 

Візит Володимирецької громади/ Україна до муніципалітету Гірокастра/ Албанія

 

Ще одним успішним прикладом такого взаємного навчання став візит представників Липоводолинської громади Сумської області до комуни Отелек, повіт Тіміш, Румунія, що відбувся 21–24 квітня. Українська делегація ознайомилася з тим, як в Отелеці планують і реалізують ініціативи місцевого розвитку за кошти європейських і національних фондів. Учасники також побачили результати вже реалізованих проєктів, зокрема розроблення зонального плану міського розвитку для молоді, модернізацію та оснащення освітніх закладів, а також масштабний дорожній проєкт.

У місті Жимболія, розташованому в тому самому повіті, делегація відвідала об’єкти соціальної та культурної інфраструктури, збудовані або модернізовані в межах реалізованих проєктів: літній театр просто неба, соціальну їдальню та пожежну станцію, яка водночас функціонує як музей. Учасники також дізналися, як місцева група дій (LAG) залучає фінансування ЄС і сприяє розвитку сільських територій. Під час зустрічі з місцевим фермером вони обговорили зміни в аграрному секторі під впливом політик ЄС та можливості, які відкриває інтеграція у світові ринки.

Культурна програма включала відвідування історичної пам’ятки садиби Мочіоні, відновленої за рахунок грантів Європейського економічного простору (ЄЕЗ) та Норвегії, місцевого музею та традиційної столярної майстерні. Участь у щорічному гастрономічному фестивалі в Отелеці дала змогу ближче познайомитися з місцевими мультикультурними традиціями – румунською, сербською та угорською – і побачити, як культурні заходи сприяють згуртованості громади та підвищують її впізнаваність.

Як зазначила одна з учасниць програми, головний висновок для неї полягав у тому, що люди є в центрі всіх змін, а кожна ініціатива та кожна дія мають бути спрямовані на поліпшення якості життя.

 

Візит Липоводолинської громади/ Україна до комуни Отелек/ Румунія

 

Практичний тренінг з елементами коучингу: від проєктної ідеї до проєктної пропозиції

Для зміцнення спроможності українських громад у сфері управління проєктами NALAS розробила трирівневий підхід до розвитку спроможності:

1. Підготовчі онлайн-семінари, спрямовані на пошук актуальних відкритих конкурсів, визначення пріоритетних тем і потенційних проєктних ідей.
2. Практичний тренінг з елементами коучингу із залучення фінансування ЄС та розроблення проєктів (Coaching Clinics) – інтенсивна чотириденна навчальна програма в очному форматі під керівництвом команди експертів NALAS.
3. Менторські сесії із залучення фінансування ЄС, під час яких учасники отримують індивідуально адаптовану підтримку для доопрацювання своїх проєктних заявок.

Цього року тренінг відбувся 27-30 квітня в польському місті Жешув за участю представників 13 українських громад і отримав дуже позитивні відгуки. Завдяки практичним груповим вправам і навчальним сесіям під керівництвом тренерів учасники підготували перші проєкти заявок на фінансування в межах програми CERV (Програма «Громадяни, рівність, права та цінності»). Потім вони мали можливість доопрацювати свої заявки за підтримки експертів NALAS у межах менторських сесій.

Що далі?

Спираючись на вже сформовану мережу партнерств між українськими та європейськими громадами, NALAS планує й надалі розвивати та зміцнювати ці партнерства наступного року. Майбутні заходи NALAS будуть спрямовані не лише на українські органи місцевого самоврядування, а й на їхніх партнерів, щоб посилити залученість обох сторін і забезпечити більшу користь від співпраці для кожної з них.

З огляду на значний інтерес українських громад до навчання з розроблення проєктів, буде організовано ще один практичний тренінг із залучення фінансування ЄС та підготовки проєктних заявок (Coaching Clinics), а також програми стажування в партнерських громадах, адаптовані до потреб кожної пари.

 

---

Олена Калініна – радниця з міжнародних партнерств Програми «U-LEAD з Європою», яка координує проєкт «Шляхи партнерства» з боку U-LEAD. Вона також має великий досвід роботи перекладачем в U-LEAD, зосереджуючись на децентралізації, регіональному розвитку та євроінтеграції. До роботи в GIZ вона викладала англійську мову в Луганському національному університеті імені Тараса Шевченка. Олена має ступінь магістра з англійської філології та ступінь кандидата наук з управління освітою Луганського національного університету імені Тараса Шевченка.

Міодраг Коліч – менеджер проєктів NALAS та старший експерт з розвитку спроможності з понад 20-річним досвідом у Південно-Східній Європі, спеціалізується на належному врядуванні, розвитку місцевих громад, участі громадян, розвитку спроможності та проведенні тренінгів для органів місцевого самоврядування. Він приєднався до NALAS у 2014 році, керував і долучався до регіональних проєктів, зосереджених на водопостачанні та санітарії, місцевому врядуванні, управлінні ризиками стихійних лих і стійкості. Наразі він координує проєкт NALAS «Шляхи партнерства», реалізований у межах Програми «U-LEAD з Європою». Він має ступінь MBA, бакалавра наук з машинобудування та диплом про післядипломну освіту у сфері регіонального та економічного розвитку.

---

Мережа асоціацій органів місцевих влад Південно-Східної Європи (NALAS) – це регіональна мережа, що об’єднує 14 асоціацій органів місцевого самоврядування із 12 країн, зокрема чотирьох держав-членів ЄС: Болгарії, Румунії, Словенії та Хорватії. Секретаріат NALAS, розташований у Скоп’є (Північна Македонія), координує діяльність мережі та забезпечує її реалізацію. Завдяки широкій мережі асоціацій органів місцевого самоврядування, представників муніципалітетів та експертів NALAS створила унікальну платформу для накопичення й поширення цінних знань серед органів місцевого самоврядування Південно-Східної Європи.