Про територіальну основу утворення старостинських округів

Автор: Олександр Врублевський, експерт з питань діяльності старост та співробітництва територіальних громад


Якщо радам добровільно об’єднаних територіальних громад взагалі не доводилося перейматися форматом утворюваних старостинських округів, бо ними автоматично ставали незмінені території відповідних сільських, селищних рад (окрім ради – центральної садиби), то після проведених в жовтні 2020 року місцевих виборів питання щодо утворення старостинських округів зіткнулося з деякими складнощами. Причина їх виникнення – з одного боку, наявність законодавчої прогалини в частині повноважень рад громад щодо утворення старостинських округів, з іншого – поява міст у складі сформованих Кабміном територіальних громад, які не є їх адміністративними центрами.

На цьому тлі перед новообраними радами громад постало непросте завдання – визначити територіальну основу для здійснення повноважень затверджуваних на посадах старост. Якщо при затвердженні старост в сільські населені пункти ради особливих незручностей не зазнавали, то при вирішенні ними питання про затвердження старост в міста, які не є адміністративними центрами громад, постали певні проблеми. По-перше, затвердження старост у міста унеможливлювалось через те, що останні на відміну від сіл та селищ, не можуть бути територіальною основою для утворення старостинських округів, а, по-друге, кількість жителів у деяких таких містах є завеликою для обслуговування одним старостою. Така ситуація, по суті, означала, що самоврядне законодавство в частині утворення старостинських округів не відповідає сучасним запитам територіальних громад і потребує невідкладних змін.

22 грудня 2020 року група народних депутатів зареєструвала законопроект №4535, ухвалення якого може частково вирішити означену вище проблему. Зокрема, він містить норми, одна з-поміж яких пропонує змінену редакцію визначення старостинського округу, що передбачає утворення старостинських округів в містах, а саме: «старостинський округ – частина території територіальної громади, в межах якої розташовані один або декілька населених пунктів, крім адміністративного центру такої територіальної громади, визначена сільською, селищною, міською радою з метою надання відповідних послуг жителям такого округу та забезпечення представництва їх інтересів старостою;». Інша норма – визначає мінімальну кількість жителів в одному старостинському окрузі, зазначаючи при цьому, що «Старостинський округ утворюється, як правило, у складі населеного пункту (населених пунктів), на території яких проживає не менше ніж півтори тисячі жителів.».

Процитовані вище норми було вирішено перевірити на предмет їх придатності своїм змістом врегульовувати наявну ситуацію щодо утворення старостинських округів в міських населених пунктах, не чекаючи, що вони зазнають тих чи інших коригувань в процесі підготовки до прийняття в одному із читань. Для цього було підготовлено відповідну таблицю, яка містить відомості про міські населені пункти, що увійшли до складу відповідних територіальних громад, які були сформовані розпорядженнями Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року.  До неї було включено наявні в міських територіальних громадах селища міського типу та міста (які не є адміністративними центрами громад) з кількістю жителів понад 4,5 тисячі.

 

Таблиця*

Населений пункт
Кількість жителів
Територіальна громада / область
смт. Ворзель
6 132
Бучанська / Київська
смт. Борова
7 283
Фастівська / Київська
смт. Дніпровське
5 639
Верхньодніпровська / Дніпропетровська
смт. Донське
4 916
Волноваська / Донецька
смт. Новоолексіївка
10 182
Генічеська / Херсонська
м. Золоте
13 744
Гірська / Луганська
смт. Слатине
6 443
Дергачівська / Херсонська
м. Стебник
20 858
Дрогобицька / Львівська
смт. Олексієво-Дружківська
7 492
Дружківська / Донецька
смт. Браїлів
4 574
Жмеринська / Вінницька
смт. Знам’янка Друга
5 053
Знам’янська / Кіровоградська
смт. Біленьке
9 078
Краматорська / Луганська
смт. Софіївка
9 623
Краматорська / Луганська
смт. Шабельківка
4 330
Краматорська / Луганська
смт. Ясногірка
8 185
Краматорська / Луганська
смт. Нове
8 628
Кропивницька / Кіровоградська
смт. Кішварівська
19 058
Куп’янська / Харківська
смт. Куп’янськ-Вузловий
8 715
Куп’янська / Харківська
м. Гірник
10 866
Курахівська / Донецька
м. Новодружеск
7 049
Лисичанська / Луганська
м. Привілля
6 970
Лисичанська / Луганська
смт. Краснопавлівка
7 107
Лозівська / Харківська
смт. Панютине
7 242
Лозівська / Харківська
м. Дубляни
9 891
Львівська /Львівська
м. Вінники
21 560
Львівська /Львівська
смт. Брюховичі
6 315
Львівська /Львівська
смт. Рудне
7 213
Львівська /Львівська
смт. Старий Крим
5 957
Маріупольська / Донецька
м. Красногорівка
15 643
Мар’їнська / Донецька
смт. Жовтневе
4 666
Нововолинська / Волинська
смт. Шкло
5 987
Новояворівська / Львівська
смт. Олександрійське
4 865
Олександрійська / Кіровоградська
смт. Буди
6 104
Південноміська / Харківська
м. Родинське
10 114
Покровська / Донецька
смт. Квасилів
8 310
Рівненська / Рівненська
смт. Власівка
7 669
Світловодська / Кіровоградська
смт. Миронівський
7 772
Світлодарська / Донецька
м. Українськ
11 209
Селидівська / Донецька
смт. Борівське
5 732
Сєвєродонецька / Луганська
смт. Билбасівка
5 994
Слов’янська / Донецька
м. Залізне
5 355
Торецька / Донецька
смт. Новогородоське
10 496
Торецька / Донецька
смт. Північне
9 866
Торецька / Донецька
смт. Зеленівка
5 823
Херсонська / Херсонська
смт. Комишани
6 828
Херсонська / Херсонська
смт. Вороніж
6 965
Шосткинська / Сумська

* При визначенні кількості жителів населених пунктів використовувалася інформація з Інтернет-ресурсу: https://uk.wikipedia.org/wiki/

 

Результати проведеного аналізу пропонованих законопроектом №4535 норм, що стосуються старостинських округів та наведених у таблиці кількісних даних щодо жителів відповідних населених пунктів дозволяють зробити висновок про те, що формулювання терміну «старостинський округ» потребує змістовного доопрацювання. По-перше, вживання словосполучення «такого округу» для визначення предикатного словосполучення «старостинський округ» не є коректним з точки зору формальної логіки в контексті відповідних правил побудови суджень, оскільки являє собою тавтологію. По-друге, зміст розглядуваного терміну дає однозначно зрозуміти, що територіальною основою для утворення старостинського округу може бути щонайменше один населений пункт. Втім, як видно з даних Таблиці, деякі населені пункти можуть виявитися завеликими для утворення на території кожного з них одного старостинського округу.

З огляду на цю обставину, вбачаю нагальну потребу у законодавчому передбаченні утворення старостинських округів і на територіальній основі частин населеного пункту. Адже, як показують вміщені в таблицю дані, для утворення старостинських округів з оптимальною кількістю жителів, яких зможе фізично обслуговувати один староста, деякі міські населені пункти потребуватимуть поділу на дві чи навіть більше частин. А це своєю чергою спонукає до того, щоб визначення терміну «старостинський округ» було сформульовано таким чином, аби він міг бути за своїм змістом універсальною нормою щодо усіх можливих форматів старостинських округів, у т.ч. й тих, територіальною основою яких виступатимуть частини населеного пункту.

На мою думку, означений термін можна було б, приміром, викласти у такій редакції:

«старостинський округ – частина території територіальної громади (один або декілька населених пунктів; як виняток, частина населеного пункту), крім адміністративного центру територіальної громади, визначена сільською, селищною, міською радою з метою надання жителям населеного пункту (населених пунктів) відповідних послуг та забезпечення представництва їх інтересів старостою;».

Що стосується верхньої межі кількості жителів у старостинському окрузі, яка законопроектом №4535 не передбачається, то при подальшому її законодавчому визначенні, наприклад, можна було взяти до уваги параметри, якими керуються при формуванні поліцейських дільниць. Зокрема, Інструкція з організації діяльності дільничних офіцерів поліції (затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України від 28.07.2017 №650) визначила, що поліцейською дільницею є територія, яка обслуговується дільничним офіцером поліції із чисельністю населення, що не перевищує 6 тис. осіб у сільській місцевості та 7 тис. осіб - у містах.

Колонка відображає винятково позицію її автора. За достовірність інформації відповідає автор колонки. Точка зору редакції порталу «Децентралізація» може не збігатися з точкою зору автора колонки.
06.01.2021 - 11:27 | Переглядів: 13937
Author list 224368827335f9f37106aacb983ac55c

Автор: Олександр Врублевський

Теги:

староста Олександр Врублевський

Поділитися новиною:

Коментарі:

Щоб додати коментар, будь ласка зареєструйтесь або увійдіть
Читайте також:

18 червня 2021

У Новосанжарській громаді збудували Дія Центр за шведським проєктом

У Новосанжарській громаді збудували Дія Центр...

18 червня відбулося урочисте відкриття новозбудованого Дія Центру (ЦНАП) у Нових Санжарах Полтавської області....

18 червня 2021

Формула розподілу освітньої субвенції. Що чекати громадам?

Формула розподілу освітньої субвенції. Що...

Що громадам важливо знати про оновлену формулу розподілу освітньої субвенції? Про це розповів під час вебінару DECIDE...

18 червня 2021

Адмінпослуги соцзахисту необхідно поетапно делегувати усім громадам, - експертна думка

Адмінпослуги соцзахисту необхідно поетапно...

Здобутки та проблеми розвитку системи надання адміністративних послуг в Україні обговорили сьогодні в Києві...

18 червня 2021

Комунікації та робота з громадськістю в управлінні освітою та закупівлях

Комунікації та робота з громадськістю в...

Як комунікувати та співпрацювати з громадськістю під час закупівель харчування? Під час вебінару Ольга Нос, фахівчиня...

18 червня 2021

У Вараській громаді запрацювала сучасна ПЛР-лабораторія

У Вараській громаді запрацювала сучасна...

У Вараській багатопрофільній лікарні запрацювала сучасна ПЛР-лабораторія. Про це повідомив голова Рівненської ОДА...