Автор: Юрій Третяк, 
керівник Центру згуртованості та регіонального розвитку
ГО «Інститут громадянського суспільства»

---

Європейська Комісія активно реагує на нові виклики, які постають перед Європейським Союзом в умовах динамічних геополітичних змін, зокрема через війну Росії проти України, кліматичні зміни та енергетичну кризу. 1 квітня 2025 року, ЄК представила нові законодавчі пропозиції щодо оновлення політики згуртованості ЄС. Ці пропозиції базуються на результатах проміжного огляду політики згуртованості, який ретельно проаналізував поточний стан справ та нові виклики, що виникли після затвердження документів програмного періоду 2021–2027 років. Комісія пропонує зробити політику згуртованості гнучкішою, з більшою увагою до стратегічних пріоритетів, таких як безпека, енергетичний перехід, доступне житло, водна стійкість та інновації, що має особливе значення і для України, яка поглиблює співпрацю з ЄС.

Для України таке оновлення політики згуртованості ЄС є важливим прикладом гнучкого реагування на зміни в зовнішньому та внутрішньому середовищі, що є актуальним також у контексті перегляду Державної стратегії регіонального розвитку до 2027 року. Крім того, це є важливим сигналом у рамках переговорного процесу щодо членства України в ЄС, особливо стосовно Розділу 22 acquis, який охоплює питання регіонального розвитку та політики згуртованості. Адаптивність і гнучкість політики ЄС означає, що Україна, формуючи власну державну регіональну політику, має враховувати сучасні європейські підходи та нові пріоритети. Це сприятиме ефективнішій інтеграції українських регіонів у загальноєвропейський простір та дозволить Україні краще підготуватись до майбутнього членства у ЄС.

Запрошуючи держави-члени та регіони перепрограмувати ресурси програмного періоду 2021–2027 років, Комісія робить крок до забезпечення майбутнього Європи, зростання її економіки та захисту громадян від теперішніх і майбутніх ризиків. Адаптація політики згуртованості – це вірність її основним принципам і призначенню – сприяти зростанню та конвергенції.

 

Зміни задля вищої конкурентоспроможності

Утримання переваги Європи в умовах глобальної конкуренції є першочерговим завданням для забезпечення довгострокового добробуту ЄС. Зокрема, індустріальні інновації залежать від більших інвестицій у критичні технології — такі які ідентифікуються через Платформу стратегічних технологій для Європи (STEP): чисті технології, біотехнології та deep-tech інновації. STEP, що вже позиціонується як основний інструмент ЄС для досягнення цієї мети.

Комісія розширює підтримку політики згуртованості для підприємств усіх розмірів, відповідаючи на індустріальні виклики, зокрема декарбонізацію, включно з автомобільним сектором. Враховуючи центральну роль великих підприємств у розвитку інновацій і трансферу технологій, Комісія пропонує надати їм підтримку політики згуртованості в таких критичних галузях, як оборона, стратегічні технології та декарбонізація. Така підтримка допоможе підприємствам формувати локальні ланцюги постачання та технологічні кластери, забезпечуючи ЄС інфраструктурою та технологічною спроможністю для подолання майбутніх викликів.

Рішення щодо включення підтримки для великих підприємств залежить від їхньої здатності сприяти дослідженням і розробкам, спрямовувати трансфер технологій та підвищувати інноваційний потенціал Європи в різних секторах, тим самим сприяючи регіональному розвитку.

 

Більше уваги безпеці

Оголошення про оновлення політики згуртованості відбувається на тлі змін у геополітичній ситуації. Три роки підтримки України у боротьбі з російською агресією, а також зростаюча потреба у європейських оборонних потужностях підштовхнули Комісію до запуску ініціативи ReArmEU лише кілька тижнів тому.

Потребу в більшій увазі ЄС до оборони та безпеки підтверджують 30% європейців, які вважають глобальну нестабільність нагальною проблемою (Eurobarometer), та 66%, які вважають, що ЄС має відігравати більшу роль у захисті громадян під час глобальних криз (опитування Європейського парламенту). Оголошення ЄК означає, що політика згуртованості буде доступною для держав-членів, які вирішать більше інвестувати в оборонну промисловість та критичну інфраструктуру.

Ці інвестиції є повністю добровільними і залежать від рішень конкретних держав-членів. Наявність фондів згуртованості забезпечує необхідну гнучкість для реагування на національні потреби та пріоритети. Саме тому програми згуртованості у східних прикордонних регіонах, що непропорційно постраждали від війни Росії проти України, отримають вищі фінансові стимули для проєктів у межах нових стратегічних пріоритетів.

Підтримка в межах політики згуртованості може охоплювати інвестиції у технології та інфраструктуру подвійного призначення, наприклад транспортні мережі, які мають переважно цивільне призначення, але також можуть покращити військову мобільність.

 

Крапля життя: водна стійкість

Управління водними ресурсами стало ще одним пріоритетом у запропонованих змінах. Оскільки зміна клімату призводить до частіших посух і дефіциту води, Комісія запропонувала заходи для зміцнення водної стійкості в усьому ЄС.

Європейський фонд регіонального розвитку (ЄФРР) буде підтримувати проєкти з підвищення ефективності використання води, цифровізації водної інфраструктури та пом’якшення наслідків опустелювання відповідно до, серед іншого, Директиви про очищення міських стічних вод. Такий акцент на управлінні водними ресурсами визнає неможливість подолання майбутніх викликів без ефективної водної інфраструктури.

Для громадян це означає забезпечення надійнішого й сталого водопостачання, що є критично важливим як для виживання, так і для виробництва харчових продуктів і економічної діяльності. Інвестиції у водну інфраструктуру сприяють зеленішій і сталишій Європі, безпосередньо покращуючи якість життя та зменшуючи вплив змін клімату.

 

Нове житло: протидія житловій кризі

Житло залишається ключовим питанням для багатьох громадян ЄС — 23% респондентів в останньому опитуванні Eurobarometer зазначили відсутність доступного житла як нагальну проблему.

Попри те, що політика згуртованості вже впроваджувала ініціативи для вирішення цього питання, майбутні зміни дозволять державам-членам отримати доступ до більшого обсягу ресурсів і мобілізувати їх.

Комісія пропонує фінансові стимули для держав-членів, щоб подолати цей розрив, особливо в містах і регіонах, де доступне житло є рідкістю.

Зокрема, держави-члени та регіони також зможуть залучати приватне та пільгове фінансування за допомогою нового фінансового інструменту, створеного спільно з Європейським інвестиційним банком. Інструмент поєднуватиме фінансування згуртованості з ресурсами ЄІБ, інших міжнародних фінансових установ, а також національних промоційних і комерційних банків.

Загальна мета — подвоїти інвестиції в житлову сферу в межах політики згуртованості з 7,5 до 15 мільярдів євро. 

 

Енергетичний імпульс: підтримка енергетичного переходу

 

Оновлені пріоритети підтверджують акцент на енергетичному переході та інвестуванні в інфраструктуру заряджання й енергетичні інтерконектори – елементи інфраструктури, які забезпечують обмін енергією між мережами, торгівлю електроенергією між територіями та управління піковим навантаженням.

Це буде ключовим для прискорення енергетичного переходу та просування чистої мобільності. Крім того, нові пропозиції спростять фінансування заходів із декарбонізації для держав-членів і регіонів.

 

Гнучкість і підтримка для держав-членів

 

Нарешті, Комісія відгукнулася на численні заклики до більшої гнучкості у використанні коштів. З цього приводу Виконавчий віцепрезидент Комісії Раффаеле Фітто, звертаючись 1 квітня до преси у Страсбурзі, заявив, що підготовка оновлених пріоритетів базується на місяцях інтенсивних консультацій.

Він нагадав, що від початку своєї каденції відвідав держави-члени ЄС, зустрівся з усіма міністрами з питань згуртованості, говорив з президентами регіонів, мерами та делегатами Комітету регіонів. «Бути на місцях — це ключ до розуміння потреб регіонів», — зазначив він, згадавши візити до Греції, де він зустрічався з мерами островів, і до Лаппеенранти на східному кордоні Фінляндії. Він додав, що політика згуртованості повинна забезпечувати відповіді на локальні потреби, які можуть суттєво відрізнятися в різних регіонах.

Саме тому держави-члени зможуть переводити проєкти з Інструменту відновлення та стійкості (RRF) до програм згуртованості, якщо вони не встигають виконати їх до 2026 року. Крім того, держави-члени зможуть отримати до 30% фінансування авансом для проєктів, спрямованих на стратегічні пріоритети – і це фінансування повністю покривається з бюджету ЄС, не створюючи додаткових витрат для країн і підвищуючи фінансову гнучкість.

 

Ознайомтеся з Повідомленням Комісії Європейському Парламенту та Раді «Оновлена політика згуртованості:

Проміжний огляд» українською

Посилання на документ англійською.

Джерело

---

Цей матеріал  створено за підтримки Міжнародного фонду «Відродження» в рамках реалізації проєкту «Стійкість та розвиток – методичні рекомендації для територіальної громади», що здійснюється ГО «Інститут громадянського суспільства». Зміст цього матеріалу представляє позицію авторів і не обов’язково відображає позицію Міжнародного фонду «Відродження».