«Контроль за рішеннями місцевого самоврядування не має нічого спільного з прокурорським наглядом» - обговорення на Форумі 20 липня

«Контроль за рішеннями місцевого самоврядування не має нічого спільного з прокурорським наглядом» - обговорення на Форумі 20 липня

На форумі, присвяченому децентралізації як основі формування нової системи управління та місцевого розвитку, що відбувся минулого тижня на Тернопільщині, багато розмов точилося довкола законопроекту, який покликаний унормувати питання здійснення державного контролю за відповідністю рішень органів місцевого самоврядування Конституції та законам України. Зокрема обговорювалося недавнє рішення Уряду відкласти розгляд цього законопроекту, доки розробник законопроекту (Мінрегіон) та Асоціація міст України спільно напрацюють узгоджене рішення щодо його норм.

- Уряд погодився виділити певний час Асоціації міст на консультації з експертами, – пояснив рішення про відкладення розгляду законопроекту Володимир Гройсман. – Я переконаний, що повага Уряду до Асоціації міст є взаємною, відтак сподіваюся, що ми отримаємо цей законопроект погодженим вже найближчим часом.

Продовжуючи цю думку, Перший заступник Міністра регіонального розвитку, будівництва та ЖКГ В’ячеслав Негода запропонував ще раз відправити законопроект Раді Європи для експертної оцінки.

Представник Ради Європи, спеціальний радник Уряду України з питань децентралізації влади Даніель Попеску охоче підтримав цю пропозицію.

- Ми зможемо зробити відповідну експертизу доволі швидко, зважаючи на нагальність вирішення цієї проблеми для України, – сказав він. – Адже у червні минулого року систему контролю за законністю рішень органів місцевого самоврядування було скасовано у зв’язку з прийняттям змін до Конституції. Ідеальним варіантом виходу з певного колапсу було би запровадження інституту префектів, але я свідомий того, що це вимагає наступних поправок до Конституції, відтак, принаймні, зараз виглядає малоймовірним.

Даніель Попеску звернув увагу на те, що префект не стільки контролює, скільки радить органам місцевого самоврядування, як краще формулювати ті чи інші свої рішення, щоб вони відповідали законодавству. Відтак, щоб якісно підготувати префектів, потрібні будуть не місяці, а роки. Тому на разі потрібно знайти тимчасове рішення щодо контролю за діяльністю органів місцевого самоврядування.

- На разі є три варіанти, і Рада Європи схиляється до того, який пропонує Уряд. Згідно з ним функції контролю за рішеннями місцевих рад мають передаватися місцевим адміністраціям, – сказав Даніель Попеску.

Побажання Асоціації міст повернути функції контролю за рішеннями органів місцевого самоврядування прокуратурі також прокоментував почесний французький префект, професор Інституту політичних досліджень Екс-ан-Прованс (Institut d’Etudes Politiques) Жан Фабр.

- Контроль за рішеннями місцевого самоврядування не має нічого спільного с прокурорським наглядом, – сказав він. – Контролеру треба тільки з’ясувати, чи відповідає те чи інше рішення місцевої ради законодавству. Про відповідальність ради за прийняття цього рішення тут не йдеться, відповідальність – це окрема історія. Контролер за дотриманням законності не має саджати за грати. Він лише забезпечує повагу до закону, а не карає. Його мета – ветувати найменшу кількість рішень місцевих рад.