7 тез про децентралізацію та боротьбу з корупцією в земельній сфері

7 тез про децентралізацію та боротьбу з корупцією в земельній сфері

Уряд України визначив основні кроки у напрямі реформування земельних відносин. Глобальна мета змін – децентралізація, раціональне використання земель, які є основним національним багатством держави, та ліквідація корупції. Держгеокадастр є ключовим оператором здійснення реформ у земельній сфері. Наводимо сім ключових тез голови відомства Максима Мартинюка про актуальні завдання, які стоять перед земельною службою.

1.Сьогодні землями за межами населених пунктів розпоряджаються 7 органів державної влади плюс органи місцевого самоврядування. Таке різноманіття розпорядників вимагає врегулювання цієї ситуації на користь найбільш зацікавлених у цих правах категорій. Нами розроблений законопроект, який запроваджує децентралізацію у сфері земельних відносин і скорочує кількість органів, які можуть розпоряджатись землями за межами населених пунктів, до двох – це органи місцевого самоврядування та Кабінет Міністрів. Документ уже погоджений з Мінрегіоном та знаходиться на розгляді в інших відомствах.

2. Розпорядження землею – це надзвичайно корупціогенна функція. Власне, всі гучні корупційні скандали останнього часу пов’язані саме з цими питаннями. Тому, якщо не створити спеціальних механізмів контролю, то корупція з центру просто переміститься на місцевий рівень. Такі функції контролю за використанням земельних ресурсів може здійснювати Держгеокадастр,  маючи можливість оскаржувати рішення органів місцевого самоврядування в разі порушень земельного законодавства

3. У рамках задачі боротьби з корупцією я виступаю за максимальне широке використання механізму аукціонів. Більш прозорого способу передачі земель у власність чи оренду не існує. Зокрема, ми пропонуємо скасувати можливість передачі фермерам в оренду земель для ведення господарства без аукціону. Це корупційна лазівка, негатив від існування якої зводить нанівець всі позитивні ідеї  стимулювання розвитку фермерства. 

Безумовно, необхідно вдосконалити сам механізм земельного аукціону – на сьогодні для того, щоб взяти в ньому участь треба заповнити велику кількість паперів, потім привезти їх і бути фізично присутнім на торгах. Тому планується суттєво підвищити якість проведення аукціонів, запустивши електронний сервіс і зробивши торги  дистанційними та екстериторіальним.

4. Ще один дієвий спосіб боротьби з корупцією – безконтактні адмінпослуги, при яких виключений прямий контакт між заявником і чиновником, який надає довідку чи приймає якесь рішення. Загалом Держгеокадастр надає 16 адміністративних послуг. До кінця року ми плануємо найбільш популярні з них,  а в наступному році усі 100% наших послуг перевести в електронний формат.

5. Ми розробляємо систему, яка б дозволяла громадянам оформляти отримання землі за два візити. Перший – подання заяви про отримання земельної ділянки, другий – оформлення документа, який посвідчує право власності. Всі бюрократичні процедури, пов’язані з оформленням землі, мають виконувати ЦНАПи.

Процес оформлення має займати 4 місяці. Для тих, хто вважає, що це довго, повідомляю, що зараз, наприклад, у Києві, оформленням ділянки у власність можна займатись до двох років. Кількість візитів до різних інстанцій, які треба при цьому здійснити, мені навіть складно порахувати.

6. У контексті децентралізації та запровадження принципу екстериторіальності в земельних відносинах підвищується роль ЦНАПів, їх матеріального забезпечення та кваліфікації працівників. Поки що і те, і інше – не на висоті.  Кімната без Інтернету, з вивіскою на листочку А4  – це, нехай мене вибачить Мінекономіки, не ЦНАП.   

7. Ми продовжуємо формувати команду, яка розділяє наші цінності. Нещодавно за результатами аналізу ефективності роботи та інформації про різні корупційні діяння я звільнив 12 керівників та їх заступників в обласних управліннях Держгеокадастру. На черзі – ще три десятки керівників управлінь і відділів в районах і містах нижчого рівня.

Ми оголосили про проведення другої хвилі конкурсів. Їх особливістю буде більш активне залучення HR-компаній для проведення попереднього відбору кандидатів, а на іспитах буде максимально широко представлена громадськість.

Користуючись нагодою, хотів би звернутися до всіх молодих активних людей із вищою економічною, землевпорядною, юридичною освітою. Подавайте документи та беріть участь у конкурсі – давайте змінювати сферу земельних відносин разом.