Децентралізація: найважливіше за червень

На початку кожного місяця портал «Децентралізація» підбиває підсумки місяця, що минув. Ми розповідаємо про важливі рішення Уряду та Парламенту, які були ухвалені або набули чинності, а також висвітлюємо події та обговорення, що заслуговують на увагу органів місцевого самоврядування або вимагають їхньої участі.

У червні 2025 року Президент підписав Закон, який спрощує процедури міжмуніципального співробітництва в Україні, Парламент перейменував 184 населені пункти, а також зрушив з місця важливе для громад питання адміністративного збору. На рівні Уряду пожвавилися обговорення засадничих питань продовження реформи місцевого самоврядування – оновлення концепції децентралізації, розмежування повноважень, статусу громади як юридичної особи тощо.

Детальніше про це і не тільки – у підсумках місяця.

Про спрощення процедур співробітництва громад

2 червня Президент України підписав Закон про внесення змін до деяких законів України щодо розвитку співробітництва територіальних громад №4425-IX, який покликаний спростити процедури міжмуніципальної співпраці в Україні.

Основні положення Закону:

У разі узгодження між суб'єктами співробітництва, фінансування заходів може розпочинатися раніше наступного бюджетного періоду.
Держава здійснює щоквартальний моніторинг співробітництва. Щорічного ж звітування перед центральною владою не буде.
Засідання комісій щодо підготовки проектів договорів про співробітництво підлягають відеофіксації та збереженню відео протягом 5 років.
Пролонгація договору про співробітництво не потребуватиме додаткових публічних консультацій.
Процедура ініціативи не зупиняється у разі відмови однієї сторони від участі у співробітництві.
Попри те, що проект стосується базового рівня самоврядування, окремі норми вбачають і горизонтальне співробітництво обласного та районного рівнів.

Закон набуде чинності 3 липня цього року.

Про нову систему оплати праці державних службовців

3 червня Президент України підписав Закон №4282-IX, який впроваджує єдині підходи до оплати праці державних службовців на основі класифікації посад. Цей крок є частиною ширшої реформи державної служби та узгоджується з вимогами європейських партнерів у межах ініціативи «Ukraine Facility».

Запроваджені зміни в системі оплати праці державних службовців хоча і не стосуються безпосередньо місцевого самоврядування, можуть суттєво вплинути на ефективність взаємодії між місцевими органами влади та державними структурами.

Закон вже набув чинності.

Про перейменування населених пунктів

5 червня Верховна Рада України ухвалила постанову про перейменування населених пунктів, назви яких містять символіку російської імперської політики або не відповідають стандартам державної мови №4483-IX.

Цією постановою в рамках деколонізації топонімів Парламент перейменував 1 місто, 18 селищ та 146 сіл.

Крім того, народні депутати ухвалили постанову про перейменування окремих населених пунктів №4484-IX, якою за загальною процедурою перейменували ще 19 сіл і селищ.

Отже загалом в червні в Україні перейменували ще 184 населені пункти.

Про використання «гуманітарного» транспорту для пасажирських перевезень

5 червня 2025 року Президент України підписав Закон «Про внесення змін до деяких законів України щодо задоволення потреб населення у перевезеннях в умовах воєнного стану» №4397-IX.

Закон надає можливість визнавати гуманітарною допомогою громадський транспорт - автобуси, трамваї, тролейбуси, вагони метро - та повноцінно використовувати його для перевезень пасажирів у громадах.

Закон вже набув чинності, але ведений в дію буде 7 серпня цього року.

Про адміністративний збір

5 червня Верховна Рада України зробила важливий крок на користь громад — ухвалила за основу законопроект №4380 «Про адміністративний збір», який був на розгляді майже 5 років.

Цей законопроект - крок до системної підтримки ЦНАПів і посилення спроможності громад. Його ухвалення допоможе зберегти систему, яка надає українцям доступ до якісних адміністративних послуг.

Експертна колонка про важливість законопроєкту та підготовку його до другого читання є за посиланням.

Про перспективу відміни партизації в громадах до 50 тисяч виборців

25 червня у Верховній Раді України був зареєстрований законопроєкт про внесення змін до Виборчого кодексу України щодо окремих особливостей організації місцевих виборів №13419, який покликаний прибирати партизацію в громадах до 50 тисяч виборців.

Нагадаємо, чинне законодавство передбачає, що вибори до обласних та районних рад, а також – депутатів сільських, селищних та міських рад в тих громадах, де кількість виборців складає понад 10 тисяч, відбуваються за пропорційною системою з відкритими списками. Участь у таких виборах мають право брати лише партії, тобто кандидат обов'язково має бути висунений якось політичною силою.

Законопроєкт поки не планують розглядати в Парламенті, але, на думку його авторів – народних депутатів, це важливий політичний сигнал і проект в пакет змін, які будуть ухвалені під час підготовки до повоєнних виборів.

Більше про те, скільки Парламент розглянув потрібних для місцевого самоврядування законопроєктів у першому півріччі цього року, читайте в окремому матеріалі за посиланням.

Про оновлену концепцію децентралізації

13 червня Міністерство розвитку громад та територій презентувало проєкт оновлення Концепції реформи місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні (децентралізації). Йдеться про адаптацію реформи до умов повномасштабної війни та підготовки до членства України в ЄС.

У проєкті пропонуються зміни, які мають зробити реформу більш дієвою в умовах війни та повоєнного відновлення. Планується переглянути підходи до формування громад і районів з урахуванням безпекових, демографічних та економічних факторів. Один із кроків — чітко розмежувати повноваження між центральною владою та місцевим самоврядуванням. Водночас місцеві державні адміністрації мають виконувати координуючі та наглядові функції замість дублювання повноважень громад.

Окремо увагу проєкту приділили зміцненню кадрової спроможності місцевої влади, запровадженню нових форматів участі жителів у прийнятті рішень, а також посиленню ролі старост і місцевих депутатів. У фінансовій сфері громадам пропонується надати більше можливостей самостійно розпоряджатися коштами, залучати інвестиції, брати участь у програмах відновлення та європейських проєктах.

Проєкт змін доопрацьовується і буде оприлюднений пізніше.

Про розмежування повноважень

У червні пожвавилися обговорення на високому рівні на тему розмежування повноважень між органами державної влади та органами місцевого самоврядування.

Так, розгляд цього питання відбувся 12 червня у Києві у «страсбурзькому форматі», а вже 13 червня в Міністерстві розвитку громад та територій України пройшло установче засідання робочої групи з питань розмежування повноважень органів місцевого самоврядування та органів виконавчої влади за принципом субсидіарності.

Ця робоча група, до складу якої увійшли фахівці Мінрозвитку, народні депутати, представники профільних міністерств, асоціацій органів місцевого самоврядування, експертного середовища і державних установ, продовжить напрацьовувати пропозиції до відповідних змін у законодавстві, а також готуватиметься до проведення широких консультацій із громадами по всій країні.

Серед інших публічних обговорень, які пройшли у червні за участі представників центральної влади, місцевого самоврядування та міжнародних партнерів, варто виокремити такі:

6 червня - дискусійна панель «На шляху до URC 2025: Відбудова для майбутнього – реформи і розвиток» в рамках ІІІ Міжнародного саміту міст та регіонів.

9 червня у Чортківській громаді - круглий стіл за участі народних депутатів, присвячений розвитку співробітництва територіальних громад та мережі міжнародного партнерства, а також удосконаленню правового поля діяльності асоціацій органів місцевого самоврядування.

10 червня - Перший форум старост Волині. Форум став майданчиком для налагодження діалогу щодо перспектив розбудови та зміцнення інституту старост як елементу локального лідерства, довіри й участі в управлінні громадою.

10 червня у Міністерстві розвитку громад та територій презентували проєкт модельного статуту територіальної громади — документ, що містить сучасні підходи до публічного управління, відкритості, прозорості бюджетного процесу, залучення молоді та розвитку волонтерства.

12 червня у Києві презентували оновлені підходи до стратегічного планування громад.

13 червня в Міністерстві розвитку громад та територій України - презентація дослідження «Громада як юридична особа публічного права». У дослідженні розкриваються підстави, наслідки закріплення за громадами цього статусу, а також пропозиції щодо законодавчих змін для імплементації такого рішення.

19 червня на майданчику Конгресу місцевих та регіональних влад при Президентові України - обговорення про необхідність відтермінувати обов’язковість створення громадами комплексних планів просторового розвитку.

26 червня у Дніпрі - форум «Безпечна громада 2025», у центрі уваги якого – розвиток безпечного середовища на рівні громад, практичні рішення, які дозволяють системно реагувати на загрози, посилювати спроможність громад до дій у кризових ситуаціях і створювати захищені простори для життя. Під час заходу МВС презентувало проект «Офіцер-рятувальник громади».

23 червня у Чернігові, 27 червня у Дніпрі та 30 червня у Києві - регіональні заходи, присвячені впровадженню реформи управління публічними інвестиціями. Їхня мета – пояснити основні аспекти цієї реформи та надати практичні орієнтири для регіональної й місцевої влади для її реалізації.

Ми і надалі слідкуватимемо, як впроваджуватимуться згадані вище рішення, чи втілюватимуться результати обговорень у реальні дії влади і чи відповідатимуть ці дії очікуванням громад.

Щоб не пропустити важливого, стежте за новинами порталу «Децентралізація», нашим онлайн-календарем, а також оновленням наших сторінок у Фейсбуці та Телеграмі.

Вдалого місяця! Про результати липня поговоримо на початку серпня.

Усі найголовніші новини минулих місяців є у наших оглядах за посиланням.

Найпопулярніші новини червня: