Міські агломерації - перешкода на шляху децентралізації в Україні, - думка експерта

Як показує досвід об'єднання територіальних громад в Донецькій області, найбільші труднощі у цьому процесі виникають у населених пунктів, що входять в агломерації з більш великими містами. Історично склалося так, що на Донеччині багато так званих «міст-матрьошок» - Бахмут і Соледар, Слов'янськ та Миколаївка, Добропілля і Білозерське і так далі.

Такий адміністративно-територіальний поділ стає каменем спотикання для невеликих населених пунктів, які, створюючи навколо себе об'єднану громаду, повинні пройти складний шлях виходу з підпорядкування більшої «матрьошки», йдеться у матералі Антикризового медіа-центру.

На жаль, негативний досвід Донецької області наші законодавці хочуть поширити на всю Україну.

2 листопада Комітет Верховної Ради України з питань державного будівництва, регіональної політики та місцевого самоврядування буде розглядати законопроект № 4772 (Про добровільне приєднання територіальних громад). До нього фракція «Самопоміч» запропонувала внести правки  - додати таке поняття як «агломерації».

«Я хочу застерегти депутатів від здійснення великої помилки, яка може спричинити проблеми в адміністративно-територіальному устрої по всій Україні, - говорить координатор Центру розвитку місцевого самоврядування Донецької області Артем Вівдич. - Питання міських агломерацій вимагає окремого серйозного підходу. Законопроект, якого чекають сотні громад, не повинен бути зіпсований через спроби вирішити приватні проблеми. У крайньому випадку, можуть бути запропоновані зміни до Закону України «Про співробітництво територіальних громад», який і так потребує доопрацювання. Але краще розробити новий законопроект».

На переконання Артема Вівдича, ні в якому разі недопрацьовані законодавчі ініціативи не повинні «наплодити» агломерацій, від яких потім будуть мучитися люди, як це відбувається в Донецькій області. І на доказ своїх слів він наводить конкретні приклади.

У Донецькій області, відповідно до перспективного плану, заплановано створення 38 об’єднаних громад. З них в 14 необхідно провести додаткові процедури зі зміни підпорядкування міст. «У цьому році, щоб відправити на вибори Соледар і Миколаївку, нам довелося практично вручну  розбирати «матрьошки», а саме Соледар виводити з-під підпорядкування Бахмутської ради, а Миколаївку - зі Слов'янської, - уточнив Артем Вівдич. - Це добре, що депутати цих рад пішли назустріч мешканцям громад, які хотіли об'єднатися, і «відпустили» міста, які знаходились  у них в підпорядкуванні».

У подібній ситуації опинилася Білозерська громада. Вона була однією з перших в Донецькій області, яка провела процедуру об'єднання, отримала позитивний висновок Донецької облдержадміністрації, але так і не була допущена до перших виборів. Справа загальмувалася через адміністративне підпорядкування міста Білозерське Добропільській раді.

«Коли ми йшли на об'єднання, ми прорахували свої можливості і зрозуміли, що можемо стати самодостатньою громадою, - розповів екс-мер Білозерського Олександр Разуменко. - Зараз, залишаючись в підпорядкуванні Добропілля, наше місто фінансується за залишковим принципом, все вирішується там без урахування наших потреб. Ніхто на думає про людей, які повинні отримувати весь обсяг соціальних послуг на своїй території. Я був в Києві і зрозумів, що на центральному рівні досить багато противників децентралізації. Треба міняти ментальність наших можновладців і приймати такі закони, які спрощують, а не ускладнюють процес децентралізації».

Якщо будуть прийняті правки до законопроекту № 4772, які пропонує фракція «Самопоміч», з'явиться можливість створення агломерацій як простіша альтернатива об'єднанню. Але подібні кроки можуть мати негативні наслідки для подальшої роботи такої агломерації. І це, в принципі, псує всю концепцію реформи і ту модель децентралізації, яку ми зараз будуємо в Україні. Люди в будь-який момент можуть стати заручниками ситуації.

«Верховна Рада повинна допомогти в даній ситуації і спростити процедуру об'єднання громад в агломераціях і великих містах, - закликає Артем Вівдич. - Вирішення цієї проблеми має стати пріоритетним завданням - в першу чергу, для народних депутатів, обраних в Донецькій області».

Нагадаємо, раніше директор з науки та розвитку Інституту громадянського суспільства Анатолій Ткачук теж виступив з критикою змін до законопроекту 4772.

01.11.2016 - 19:34 | Переглядів: 6152
Міські агломерації - перешкода на шляху децентралізації в Україні, - думка експерта

Теги:

4772 агломерація

Область:

Донецька область Львівська область

Джерело:

Антикризисный медиа-центр

Поділитися новиною:

Коментарі:

Щоб додати коментар, будь ласка зареєструйтесь або увійдіть
Читайте також:

07 серпня 2020

Результати оцінки системи управління місцевими фінансами в об’єднаних територіальних громадах

Результати оцінки системи управління місцевими...

Фахівці Інституту бюджету та соціально-економічних досліджень (ІБСЕД) за підтримки Програми «U-LEAD з Європою» у...

06 серпня 2020

«U-LEAD з Європою» будує у Нових Санжарах ЦНАП за шведським проєктом

«U-LEAD з Європою» будує у Нових Санжарах ЦНАП...

6 серпня 2020 року в Новосанжарській ОТГ на Полтавщині був підписаний Меморандум про співпрацю громади та Програми ЄС...

06 серпня 2020

АМУ: перші вибори депутатів районних рад новоутворених районів можуть не відбутися

АМУ: перші вибори депутатів районних рад...

Асоціація міст України звернулася до Центральної виборчої комісії щодо можливості призначення перших місцевих виборів...

06 серпня 2020

Навчання депутатів місцевого самоврядування. Чому професійне зростання важливе?

Навчання депутатів місцевого самоврядування....

Децентралізація  в Україні, передача повноважень і ресурсів на рівень територіальних громад  ставить перед депутатами...

06 серпня 2020

Всеукраїнський конкурс плакатів “Твоя влада. Знай своє місце” - прийом робіт триватиме до 16 серпня

Всеукраїнський конкурс плакатів “Твоя влада....

Центр спільних дій, організовуючи цей конкурс, має на меті популяризувати участь громадян у  житті місцевого...