ЦВК може і має сама вирішити проблему з грудневими виборами в ОТГ

Автор: Олена Бойко, народний депутат України VІII скликання, кандидат наук з державного управління


Днями Центральна виборча комісія заявила: «в деяких ОТГ організація виборчого процесу опинилася під загрозою зриву у зв’язку з ухиленням певних членів районних виборчих комісій від виконання своїх обов’язків».

Звісно, є різні підстави відмови від роботи в комісіях, у кожному випадку вони можуть бути різними. Але давайте розбиратись по порядку.

Отже, про загрози першим місцевим виборам у грудні цього року, про які стверджує ЦВК.

1. Чи мають право члени територіальних виборчих комісій відмовитись від роботи або припинити повноваження достроково? Так! Нинішні районні ТВК (а їх 462) працюють на постійній основі і створені вони були у 2015 році перед черговими місцевими виборами. Час іде, у людей змінюються життєві плани, обставини, з’являються умови обмеження бути членом виборчих комісій тощо. Заміни членів комісій – природній процес, його не унфикнути. Вичерпний перелік підстав дострокового припинення повноважень – у п. 4 ст. 29 ЗУ «Про місцеві вибори». Це право громадян, право примусу не передбачено. Але передбачено вирішення таких ситуацій, наприклад, право заміни суб’єктом подання.

2. Хто формував районні виборчі комісії? Відповідно до п. 2 ст. 22 ЗУ «Про місцеві вибори», право подання кандидатур до складу територіальних виборчих комісій мають:

1) місцева організація політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання – по дві особи для обов’язкового включення,

2) зареєстрована в установленому законом порядку у відповідній адміністративно-територіальній одиниці місцева організація політичної партії – по 1 особі, включення шляхом жеребкування.

3. Що потрібно робити суб’єктам подання наразі? Замінити своїх членів, які не можуть (не хочуть) бути членами ТВК. Все було б добре, якби не правова проблема. Читаймо Закон щодо права заміни…: відповідно до п. 4 ст. 29 є вичерпний перелік підстав дострокового припинення повноважень члена ВК. Серед них підпункт 2: «… внесенням подання про заміну члена виборчої комісії суб’єктом, за поданням якого кандидатуру такого члена було включено до складу виборчої комісії».

А тепер задачка: якщо у 2015 році правом подання кандидатур були на той час місцева організація політичної партії, про утворення депутатської фракції якої оголошено на першій черговій сесії Верховної Ради України поточного скликання, а після парламентських виборів 2019 року така партія уже «непарламентська» - вона має право на заміну свого члена?

Логічно, що – так, а з точки зору правового регулювання – ні. Бо, по-перше, така історія не обумовлена ані законодавчо, ані підзаконними нормами, а по-друге, немає навіть такої форми подання, яка б врахувала ситуацію, що суб’єкт подання 2015 року. уже не «парламентська партія». І до речі, форми подання затверджується постановою саме ЦВК. Подивіться перший додаток: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/v0086359-16

Отже, теоретично, замінити члена ТВК, поданого колишнім суб’єктом, що вже є «непарламенською партією», неможливо? Ну, це ж питання не до партій, а до самої ЦВК.

4. Що робити? Не сіяти паніку! Вирішення проблеми в руках самої ЦВК:

1. ЦВК має надати роз’яснення щодо процедури заміни членів ТВК тими суб’єктами подання у комісії у 2015 році, які вже не є «парламентськими партіями». У разі, якщо ЦВК вбачає неможливість прийняття такого роз’яснення – звернутись із пропозицією до законодавців внести відповідні зміни до Закону.

2. У ЦВК і наразі є механізм вирішення питання: сама ЦВК має правовий механізм: постановою тої ж таки ЦВК від 7.09.2015 р. №236 затверджено Роз’яснення щодо порядку внесення змін до складу територіальних та дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ».

Пункт 1.6 цього роз’яснення надає право ЦВК прийняти за належних підстав самостійно рішення про припинення повноважень члена районної територіальної виборчої комісії, як виборчою комісією, яка утворила таку комісію (сформувала її склад). А далі, відповідно до п. 2.5. цього роз’яснення, «У разі якщо внаслідок дострокового припинення повноважень члена виборчої комісії кількісний склад такої комісії став меншим мінімальної кількості, встановленої частиною першою статті 22 Закону або частиною третьою статті 23 Закону відповідно, та ненадходження подання щодо включення до складу комісії іншої особи замість вибулої інша кандидатура, до складу виборчої комісії включається за поданням голови відповідної виборчої комісії за пропозиціями її членів із тим, щоб кількісний склад такої виборчої комісії відповідав її мінімальній кількості (був не меншим)».

Так що, тут два висновки:.

  1. Загроз першим виборам в ОТГ, з підстав, озвучених ЦВК, немає.
  2. ЦВК має всі правові підстави вирішення ситуації.

У будь-якому випадку, перші вибори у грудні 2019 року мають відбутись і при клишоногості правових норм – вихід із ситуації точно є.

Колонка відображає винятково позицію її автора. За достовірність інформації відповідає автор колонки. Точка зору редакції порталу «Децентралізація» може не збігатися з точкою зору автора колонки.
10.11.2019 - 15:21 | Переглядів: 14222
Author list 8ab771fbdc269082d10bacad217300a9

Автор: Олена Бойко

Теги:

вибори ЦВК Олена Бойко

Поділитися новиною:

Читайте також:

28 березня 2024

Громадам важливо розуміти правові підстави залучення волонтерів

Громадам важливо розуміти правові підстави...

Програма U-LEAD організувала для посадових осіб ОМС інформаційну сесію, присвячену особливостям залучення волонтерів,...

28 березня 2024

Створення молодіжних рад в територіальних громадах - U-LEAD запрошує до участі у новій програмі

Створення молодіжних рад в територіальних...

«U-LEAD з Європою» запрошує представників громад долучитися до Програми підтримки «Створення молодіжних рад в...

28 березня 2024

Громадам Чернігівщини та Харківщини допоможуть розробити комплексні плани просторового розвитку

Громадам Чернігівщини та Харківщини допоможуть...

Залучення інвестора, збільшення місцевого бюджету, нові робочі місця – громади Чернігівщини та Харківщини розробляють...

28 березня 2024

Як громади вистояли на початку великої війни – дослідження Центру спільних дій

Як громади вистояли на початку великої війни –...

Збереження управлінських команд, що залишилися працювати в критичний момент, – головний фактор стійкості громад. До...