На початку кожного місяця портал «Децентралізація» підбиває підсумки місяця, що минув. Говоримо про важливі рішення, які прийняв Уряд чи Парламент, або які набули чинності, а також про події та обговорення, на які органам місцевого самоврядування варто звернути увагу або долучитися до них.

---

Лютий 2024 року запам’ятається декількома важливими для місцевого самоврядування рішеннями Парламенту та пожвавленням обговорень питань, які давно турбують громади. Крім того, в лютому профільне міністерство прозвітувало про свою діяльність за минулий рік у сфері децентралізації та регіонального розвитку…

Почнемо з децентралізаційних рішень Верховної Ради України. В лютому народні депутати ухвалили два Закони, які на момент підготовки матеріалу вже знаходилися на підписі у Президента України. Це законопроекти №6401 та №10202.

Законопроект №6401 щодо забезпечення прозорості місцевого самоврядування Парламент ухвалив в цілому 22 лютого. Документ суттєво розширює норми про відкритість місцевих рад і виконавчих органів громад, зокрема, встановлює таке:

• Публікація відеозаписів сесій місцевих рад і засідань постійних комісій органів місцевого самоврядування, крім питань з обмеженим доступом. Після воєнного стану обов’язковими для всіх громад мають стати онлайн-трансляції сесій та засідань.
• Архів записів засідань зберігається не менше 5 років.
• У відкритому доступі мають бути опубліковані додатки до проектів рішень і проекти порядків денних постійних комісій.
• Інформація оприлюднюється у формі відкритих даних.
• Інформація про результати інвентаризації майна має бути публічно оприлюдненою.

Законопроект також пропонує створити відкритий реєстр об’єктів права комунальної власності територіальної громади.

Вже наступного дня, 23 лютого, Верховна Рада України ухвалила в цілому законопроект №10202, який має повернути органам місцевого самоврядування повноцінне право замовляти ремонти чи комплексне відновлення об’єктів соціальної та виробничої інфраструктури, а також житлових будинків.

 

Також в лютому на майданчику парламентського Комітету пожвавилася дискусія щодо необхідності ухвалення в цілому законопроекту №4298 про місцеві державні адміністрації. Так, 21 лютого Комітет з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудуваннями розглянув і рекомендував Верховній Раді ухвалити в другому читанні дещо оновлену версію законопроекту, яка мала привести текст до того вигляду, який був узгоджений в трьох раундах консультацій за модерації Ради Європи.

У свою чергу, Рада Європи підготувала новий висновок щодо проекту закону про реформування місцевих державних адміністрацій в Україні, де відзначила його позитиви, але нагадала, що «деякі положення є проблематичні та потребують ретельного розгляду».

Ось тут ми розповідали про основні положення законопроекту№4298 і ставлення до нього учасників реформи.

 

У лютому Міністерство інфраструктури презентувало результати роботи за 2023 та плани на 2024 рік щодо регіональної політики та децентралізації, чим нагадало, що реформа не зникає з порядку денного Уряду, хоч темпи її значно сповільнилися, а пріоритети дещо змінилися. Так, за 2023 рік Міністерство не запропонувало жодного законопроекту стосовно місцевого самоврядування, а план реформи на подальші роки Уряд поки не схвалив.

Часткові результати процесу децентралізації влади та реформування місцевого самоврядування Міністерство показало у оприлюдненому в лютому Моніторингу реформи, який був започаткований ще у 2017 році. В ньому – актуальні дані про міжнародне партнерство, міжмуніципальне співробітництво, місцеві бюджети, розвиток інституту старости, створення військових адміністрацій населених пунктів. Отже, якщо потрібна загальна статистика, він стане у пригоді. Моніторинг попередніх періодів є за посиланням.

 

Щодо подальших планів діяльності Уряду, варто нагадати, що 16 лютого Кабінет Міністрів України оприлюднив План заходів з виконання рекомендацій Європейської Комісії, представлених у Звіті про прогрес України в рамках Пакета розширення Європейського Союзу 2023 року. У цьому плані заходів Уряду йдеться й про регіональну політику та координацію структурних інструментів.

Зокрема, виходячи з Плану заходів, до березня 2024 року Уряд планує оновити Державну стратегію регіонального розвитку на 2021-2027 роки, до грудня 2024 року – модернізувати державний фонд регіонального розвитку з впровадженням нових принципів: народовладдя шляхом голосування за проекти на Порталі Дія; фінансування на основі результативності; кредитування за пріоритетними напрямами державної, регіональних та місцевих стратегій регіонального розвитку.

Також до червня 2024 року мають бути розроблені та подані на розгляд Уряду проекти нормативно-правових актів щодо створення умов для відновлення, розвитку регіонів та територіальних громад, а до грудня - почати функціонувати геоінформаційна система здійснення моніторингу та оцінювання розвитку регіонів і територіальних громад, а також потрапити на розгляд Уряду проект акта щодо впровадження в дослідну експлуатацію Єдиної цифрової інтегрованої інформаційно-аналітичної системи управління процесом відбудови об’єктів нерухомого майна, будівництва та інфраструктури.

 

Також у лютому були рішення Уряду, які стосувалися місцевих бюджетів.

Так, 23 лютого Уряд затвердив перший з двох етапів розподілу додаткових дотацій з державного бюджету і спрямував 6,2 млрд грн місцевим бюджетам. В цілому, у 2024 році Уряд планує збільшити підтримку громад шляхом додаткових дотацій на 33,4 млрд грн. Загальна сума, що вже була перерозподілена, складає 19,3 млрд грн. Це включає 13,1 млрд грн, затверджених у державному бюджеті на цей рік, а також 6,2 млрд грн, перерозподілених в лютому.

Крім того, за повідомленнями Мінінфраструктури, у лютому Уряд затвердив:

• фінансування 136 проєктів регіонального відновлення в розмірі майже 4,5 млрд грн;
• фінансування 66 проєктів відновлення в обсязі 2,3 млрд грн.

Серед «бюджетних новин» лютого варто згадати також повідомлення Міноборони про те, що за 2023 рік громади добровільно перерахували понад 16 млрд грн на потреби ЗСУ.

 

В лютому взагалі було багато зустрічей на загальнонаціональному рівні, де громади могли розповісти про свої очікування:

• 21 лютого відбувся другий широкий діалог ініціативи «Децентралізація на зв’язку», який цього разу був присвячений питанню Адміністрування місцевих податків і зборів ОМС. Такі діалоги - спільна ініціатива Програми USAID (DOBRE), Українського кризового медіа-центру, Всеукраїнської асоціації об’єднаних територіальних громад та порталу «Децентралізація». Пишіть нам на пошту decentralization.ua@gmail.com, які актуальні теми для громад ви хотіли б обговорити в подальшому на майданчику «Децентралізація на зв’язку».
• 22 лютого - Форум відновлення тимчасово окупованих та деокупованих громад, організований Асоціацією об’єднаних територіальних громад за підтримки Швейцарсько-українського проєкту DECIDE.
• 27-28 лютого - круглі столи «Участь органів місцевого самоврядування у міжнародному територіальному співробітництві в рамках процесу вступу до Європейського Союзу» та «Громадське обговорення кандидатури старости як ефективний інструмент локальної демократії. Досвід регіонів та перспективи вдосконалення законодавства» організовані парламентським Комітетом з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування за підтримки проекту USAID «ГОВЕРЛА».
• 16 лютого - презентація дослідження «Громадське обговорення як інструмент розвитку інституту старост», яке підготувала громадська організація «ДЕСПРО» на запит Комітету з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування.
• 5 лютого - Форум «Децентралізація 2024. Законодавчий порядок денний», проведеного громадською організацією «ДЕСПРО» за підтримки Проєкту USAID «ГОВЕРЛА» та інформаційного партнерства порталу «Децентралізація».

Крім того, Мінінфраструктури проводило зустрічі з представниками асоціацій органів місцевого самоврядування.

Ми і надалі слідкуватимемо, чи втіляться результати цих та інших зустрічей у реальні дії влади і чи відповідатимуть ці дії очікуванням громад.

Щоб не пропустити важливого, стежте за новинами порталу «Децентралізація», нашим онлайн-календарем, а також оновленням наших сторінок у Фейсбуці та Телеграмі.

Вдалого місяця! Про результати березня поговоримо на початку квітня.