Українська реформа місцевого самоврядування: погляд з Грузії

Українська реформа місцевого самоврядування: погляд з Грузії

Матеріал подано мовою оригіналу

Одной из фундаментальных основ демократического государства является горизонтальное разделение власти, когда законом установлено, что местное самоуправление само решает актуальные для населения местные вопросы, без вмешательства центральных властей, имея для этого собственный, независимый бюджет. В постсоветских странах одной из проблем перехода из системы тоталитарного правления на децентрализованную модель стало формирование эффективного местного самоуправления. С этой целью за последние 25 лет проводятся реформы, с разным успехом достижения развития местной демократии в той форме, которая традиционно сложилась в западной Европе.

Политические силы Украины, пришедшие во власть после Евромайдана, обещали народу кардинальную реформу самоуправления в стране. Многие постсоветские страны делятся собственным опытом и пристально наблюдают за ходом украинской реформы,  в том числе, Грузия. Автор попытался узнать мнение экспертов и представителей правительственной команды, проводящей реформу местного самоуправления Грузии, о работе их коллег в Украине.

«Затормаживание процесса децентрализации в нашем государстве грузинская политическая элита объясняет тем, что перед государством стояли гораздо актуальные задачи» - говорит эксперт Совета Европы по вопросам местного самоуправления Давид Лосаберидзе, - «По причинам политических и этнических конфликтов, разрушения экономики, дефицита человеческих и финансовых ресурсов и т.п. развитие местной демократии откладывалось в долгий ящик. Несмотря на сравнительно успешные преобразования в других сферах, местное самоуправление у нас до сих пор находится в фазе реформирования. Поэтому мы высоко оцениваем решение украинских политиков, сдержать обещание и начать процесс децентрализации, несмотря на трудные для страны времена, когда Украина подверглась открытой агрессии».

Исполнительный директор Международного Центра Гражданской Культуры Константин Канделаки отмечает важность политической поддержки процесса децентрализации: «Очень важным является поддержка реформ, проводимых правительством, со стороны Верховной Рады. Консенсус между политическими силами в отношении необходимости децентрализации и ее путей, выраженный в программе правящей коалиции, а также создание коалиции депутатов парламента в поддержку этой реформы дает надежду на то, что Украина с успехом создаст нужные законодательные основы и команда реформаторов доведет начатое дело до конца. У нас же политические силы вспоминают про самоуправлении только в предвыборных лозунгах и с целью критики существующих властей, но по приходу самих во власть вскоре адапируются к централизованному правлению и теряют желание кардинально менять систему».

Заместитель министра регионального развития и инфраструктуры Грузии Тенгиз Шергелашвили отмечает принципиальную разницу в подходах к реформированию административно-териториального устройства местного самоуправления: «Наши украинские коллеги не поддались соблазну одним махом упразднить сельские, поселковые и горсоветы и механически объединить их в муниципалитеты в границах бывших районов, сохранившихся с 30-х годов прошлого столетия, как это произошло у нас в 2006 году. Они максимально приблизили процесс создания объединенных громад к естественному пути развития, когда малые поселения должны стремиться объединить ресурсы для более успешного решения проблем и учитывают при этом мнение местного общества. Возможно, это долгий путь, но зато – более устойчивый, так как население начинает понимать саму суть создания громады, и житель становится громадянином».

Об объединении мелких единиц в громады Давид Лосаберидзе сказал, что «Обратного пути у Украины просто нет: или надо создавать самоуправляемые единицы в границах бывших районов и получить те же негативные результаты, что и в Грузии, или идти по более долгому, но рациональному пути, по которому пошли украинские реформаторы. Существующая система уже непригодна».

«Наши коллеги из Министерства регионального развития и жилищно-коммунального хозяйства Украины досконально изучают наши реформы перед каждым новым шагом и адаптируют его к условиям своей страны. Мы делимся опытом как успехов, так и неудач прошлого, и видим, что украинцы сводят к минимуму возможности допущения ошибок в процессе децентрализации – в сложных для страны условиях, у них нет на это права», - говорит Начальник департамента развития местного самоуправления и региональной политики Гиоргий Тсакадзе, - «Для нас очень ценны уроки начавшихся в Украине реформ и мы рады тесному сотрудничеству с украинскими коллегами».

Заместитель начальника департамента Отар Конджария заметил, что надежды на успех украинской реформы повышаются из-за параллельной фискальной децентрализации: «Вместе с передачей полномочий сверху важно дать с самого начала объединенным громадам также финансовые ресурсы. Они не должны быть зависимыми от центральных дотаций, должны почувствовать полную ответственность перед своим населением. Но для развития инфраструктуры им нужна помощь центральных фондов».

«Страхи о неэффективном использовании местных бюджетов и казнокрадстве развеются, если гражданский контроль будет достаточно силен. Участие граждан в местном самоуправлении является тем рычагом, который освобождает центральные власти от необходимости пристального контроля за финансовой деятельностью громад, и такая система обходится гораздо дешевле государству, чем содержание огромных конролирующих структур», - добавил Константин Канделаки.

В целом же, как представители неправительственного сектора и экспертных кругов, так и должностные лица нынешнего правительства отметили почти полное сходство в концептуальных взглядах на модель местного самоуправления, к которому стремятся и в Украине, и в Грузии, хотя пути к этому немного разные. Они пожелали удачи украинскому народу и правительству в деле скорейшей модернизации страны в современное европейское государство.

Мамука Абуладзе, співробітник Міністерства регіонального розвитку та інфраструктури Грузії