Обговорення

Питання № 1945

Питання №1945 від 13.01.2017
Norsk Poker Online Poker har blitt svrt populrt de siste arene Flere velger a spille poker online, og det er massiv markedsforing av dette bade pa norske. http://nordicslots.pw/norsk-tipping-spilleautomater-p-nett/3025 - norsk tipping spilleautomater pa nett http://nordicslots.pw/gratis-casino-uten-innskudd/385 - gratis casino uten innskudd Du onskes herved velkommen til CasinoPanettorg sin side som omhandler free spins, eller gratisrunder som vi sier pa godt norsk Her gir vi deg all informasjon. http://nordic-slots.pw/slot-machine-cops-and-robbers/1747 - slot machine cops and robbers http://nordic-slots.pw/unibet-spilleautomater/1868 - unibet spilleautomater De fleste nettcasinoer tilbyr na nye casinospillere en free spins bonus i Registrer deg hos Norskeautomatercom og prov lykken medee spins pa. http://nordicslots.pw/spilleautomater-sandvika/2619 - spilleautomater Sandvika http://nordic-slots.pw/online-rulett-csalsok/4680 - online rulett csalasok Med sin plassering i Mont-Tremblant ligger det ikke langt fra gode skimuligheter, og det kan ogsa by pa golffasiliteter og sa klart et spaopphold i verdensklasser. http://nordic-slots.pw/titan-casino/1924 - titan casino http://nordic-slots.pw/europeisk-roulette-play-money/4817 - europeisk roulette play money Holy Grail Games is the place to be if you are bored, and need some fun games to play All you have to do is go to this link fun online games and you are all set. http://nordicslots.pw/spilleautomat-the-osbournes/535 - spilleautomat The Osbournes Gress- og sportsspray til Casino Sites ReviewedLook Further bruk pa Meget hoy dekkevne Spesielt for gress best casino bonuses Ogsa velegnet pa grus. Forside / Publikasjoner / spillsider Spillnettstedet - det er en av de beste nettsteder som er pa nettet, sa bor du vurdere spillere og mer, og de er klare til a. http://nordic-slots.pw/spilleautomat-fotball/845 - spilleautomat fotball http://nordicslots.pw/casino-room-erfaringer/2097 - casino room erfaringer http://nordic-slots.pw/norske-spilleautomater-pa-nett-gratis/930 - norske spilleautomater pa nett gratis http://nordic-slots.pw/kortspill-123/252 - kortspill 123 http://nordic-slots.pw/spilleautomater-frankie-dettoris-magic-seven/3870 - spilleautomater Frankie Dettoris Magic Seven Her finner du alt om norske online casino mest populre norske spilleautomater, de grundigste omtalene av nettcasinoer, og internetts beste casino bonus. http://nordic-slots.pw/spilleautomat-power-spins-sonic-7s/381 - spilleautomat Power Spins Sonic 7s http://nordic-slots.pw/bingo-magix-affiliates/1098 - bingo magix affiliates NorgesCasino,d signup + 160 50% bonus opp til 300€, Ga Til Casino l 7100 gratisspinn, Ga Til Casino. http://nordicslots.pw/betsson-casino-voucher-code/3059 - betsson casino voucher code http://nordicslots.pw/spilleautomater-lucky-8-lines/481 - spilleautomater lucky 8 lines Objective online casino reviews of the best online casinos offering exclusive bonuses, great payouts, huge selection of games and more. http://nordic-slots.pw/velkomstbonus-casino/2440 - velkomstbonus casino http://nordicslots.pw/slot-pachinko-machines/2652 - slot pachinko machines Spill bingo pa Norges storste bingoside du har sett reklamen pa TV Vi anmelder MariaBingo og tilbyr de hoyeste bonusene for bingo spill pa Internett. http://nordicslots.pw/spilleautomater-trondheim/997 - spilleautomater trondheim Surf og tjen masse penger Det er enkelt og ikke minst gratis. Her finner du bade tips om muligheter til a tjene raske penger, samt andre muligheter til a skaffe cash raskt En mulighet er naturligvis a ta opp lan, mens en. http://nordic-slots.pw/cop-the-lot-slot-game/2834 - cop the lot slot game http://nordicslots.pw/slot-avalon/4447 - slot avalon http://nordic-slots.pw/setermoen-nettcasino/4691 - Setermoen nettcasino http://nordic-slots.pw/spilleautomat-the-dark-knight-rises/210 - spilleautomat The Dark Knight Rises http://nordic-slots.pw/norges-automaten-casino/2605 - norges automaten casino Reviews the beste online casino norge Reviews of the best online casino sites with top level customer support, fast payouts new online mobile casinos, online. http://nordicslots.pw/casino-mysen/246 - casino Mysen http://nordicslots.pw/live-roulette-strategy/703 - live roulette strategy La de heller fa bonus etter bra spill Fjern Vivian Vabo nar tid er da brann skal spille fott ball at i helgen eller Spill FIFA med Brann - vinn premier. http://nordicslots.pw/spilleautomat-lucky-angler/2100 - spilleautomat Lucky Angler http://nordic-slots.pw/spilleautomater-setermoen/1983 - spilleautomater Setermoen Vi tilbyr den beste 888poker bonus pa forsteinnskudd hos 888poker Alle nye spillere pa 888com far dessuten $8 gratis a spille direkte med, uten krav pa. http://nordic-slots.pw/slot-game-tally-ho/4124 - slot game tally ho http://nordic-slots.pw/spilleautomater-native-treasure/737 - spilleautomater Native Treasure Hor trekningsredaktor Ingrid Roterud Mathisen ringe Kristiansund-dama som vant. http://nordicslots.pw/euro-palace-casino-no-deposit-bonus/2607 - euro palace casino no deposit bonus Helt sidentto vrt et av de mest populre pengespillene hos Norsk Tipping Lr mer om spillet her. Deltagere fra Norge, Danmark, Sverige og Finland gjor opp om medaljene Her ser du de forskjellige start tidspunktene for lop og innlevering av spill under. http://nordicslots.pw/odawa-casino/2882 - odawa casino http://nordic-slots.pw/casino-p-nettbrett/1469 - casino pa nettbrett http://nordic-slots.pw/casino-europa-online/2528 - casino europa online http://nordicslots.pw/beste-spilleautomater-p-nett/2316 - beste spilleautomater pa nett http://nordic-slots.pw/nye-nettcasino/3593 - nye nettcasino Lyst til at noen andre gjor jobben? http://nordicslots.pw/gratis-spinn-p-starburst/1481 - gratis spinn pa starburst http://nordic-slots.pw/spilleautomater-nett/1697 - spilleautomater nett Spille spill, som sjakk og poker, fremmer en-til-en relasjoner og holder a spille pa egen hand kan vie sin tid til enkle handholdte spill som kabal og virvar. http://nordicslots.pw/best-online-casino-ever/2392 - best online casino ever http://nordicslots.pw/spilleautomat-crazy-cows/763 - spilleautomat Crazy Cows Vi er klare til a lage Norges beste oversikt over julekalendere pa nettet i ar ogsa TIPS Opprett Noe for enhver smak fra Nordens storste motebutikk pa nettet. http://nordicslots.pw/casino-software-playtech/4608 - casino software playtech http://nordic-slots.pw/spilleautomat-joker-8000/3208 - spilleautomat Joker 8000 I snart 70 ar har Norsk Tipping vrt leverandor av drommer, spenning og underholdning til det norske folk I vart besokssenter blir du bedre kjent med historien. http://nordic-slots.pw/video-roulette-strategy/4112 - video roulette strategy Play over 70 Vegas style games in Bodog's Online Casino Casino games include Blackjack, Roulette, video poker, slots, Baccarat, mobile games and more. Mega-Joker-Jackpot-Winner-Netent-Casino-300x214 Jokersymbolet er helt klart spillets viktigste symbol Dette symbolet kan betale ut en mengde ulike. http://nordic-slots.pw/bingo-magix-coupon/4402 - bingo magix coupon http://nordicslots.pw/casino-sandnes/1357 - casino Sandnes http://nordicslots.pw/blackjack-flash-gratuit/739 - blackjack flash gratuit http://nordicslots.pw/usa-online-casino-guide/2098 - usa online casino guide http://nordicslots.pw/slot-dynasty/135 - slot dynasty Data- og TV-spill i 0154 Klikk pa lenken for a lese mer om EB Games - Byporten Shopping. http://nordic-slots.pw/bedste-casino-p-nettet/4289 - bedste casino pa nettet http://nordicslots.pw/spilleautomater-drammen/357 - spilleautomater Drammen Alle norske casinoer i listen ovenfor er lette og trygge a spille hos du kan Norsk casino din komplette guide til online casino pa norsk, Norsk casino spill det. http://nordicslots.pw/european-blackjack/3981 - european blackjack http://nordic-slots.pw/casino-mobile-payment/2874 - casino mobile payment Bard Oyvinn Hoie OK Bingo Hillevag CMS Nick Cornelius Jansson Ok Kjemi Caliber Ombr Frisor Camelia Frisor Anne Mette Hattlan Omega Trykk. http://nordic-slots.pw/slot-jammer-emp-schematics-2/2579 - slot jammer emp schematics 2 http://nordicslots.pw/live-game-casino-malaysia/829 - live game casino malaysia Du finner en mengde av odds, hundrevis av pokerspill alt av casinospill og deres siste tilskudd, live casino Casino pa nett Alt om valg av casino pa nett. http://nordic-slots.pw/spilleautomater-las-vegas/1494 - spilleautomater Las Vegas Na kan du spille helt gratis under, eller for ekte penger hos Betsafe Bli kunde her og Ved gevinst kan du velge a spille kvitt eller dobbelt med premien din. Finest innskuddsbonus spilleautomater England elw3yalarabiorg give exclusive bonuses casino bonus uten innskudd - what are the best online casinos. http://nordicslots.pw/casino-software-review/2452 - casino software review http://nordic-slots.pw/spilleautomater-ghostbusters/4856 - spilleautomater Ghostbusters http://nordicslots.pw/yatzy-spilleregler-6-terninger/3438 - yatzy spilleregler 6 terninger http://nordicslots.pw/spillemaskiner-p-nettet-gratis/905 - spillemaskiner pa nettet gratis http://nordicslots.pw/spillemaskiner-pa-nett/2518 - spillemaskiner pa nett Norske free spins topplisten Oppdatere free spins i mai 2015 Her listes Vi vil oppdatere denne casinoseksjonen sa fort vi far inn nye tilbud Som oftest er det. http://nordicslots.pw/spilleautomat-extreme/2084 - spilleautomat Extreme http://nordicslots.pw/indiana-jones-spilleautomat-p-nett/1123 - indiana jones spilleautomat pa nett Arkiv Poker, Bingo, sportsspill - noe, men ikke kasino gambling relaterte er her. http://nordicslots.pw/spilleautomater-gratis-pa-nett/2634 - spilleautomater gratis pa nett http://nordic-slots.pw/guts-casino-uk/974 - guts casino uk Hvis du finner det vanskelig a lre a handle Forex vellykket akkurat na, er du antakelig lurer: Kan en nybegynner tjene penger i Forex trading? http://nordicslots.pw/slot-magic-portals/1439 - slot magic portals http://nordicslots.pw/spilleautomat-forrest-gump/446 - spilleautomat Forrest Gump Internett kasino viste seg a vre en god kilde til hyggelig og inntekt Kasinoer er tilgjengelige i forskjellige former og diskutert dratt nytte i form av Paris faktiske. http://nordicslots.pw/danske-spilleautomater-p-nettet/2974 - danske spilleautomater pa nettet Roulette er uten tvil det mest ikoniske av alle casinospill Det er et klassisk kasinospill som tilbyr den uimotstaelige kombinasjonen av raffinement, stil og. Motta de siste Party Casino bonus code Opp til 750 EUR gratis bonus til deg Alle bonuskoder er offisielle PartyCasino-koder som aldri gar ut pa dato. http://nordicslots.pw/spilleautomatens-historie/4559 - spilleautomatens historie http://nordic-slots.pw/gratis-slots-spielen-ohne-anmeldung/4101 - gratis slots spielen ohne anmeldung http://nordicslots.pw/online-slots-with-highest-payout/1671 - online slots with highest payout http://nordicslots.pw/danske-gratis-spilleautomater/2959 - danske gratis spilleautomater http://nordicslots.pw/spilleautomat-go-bananas/3368 - spilleautomat Go Bananas Casino Tropez er et casino som alltid har hatt oppsiktsvekkende gode bonuser Man skulle tro de drev med svindel med slike bonustilbud Det vi har funnet ut er. http://nordic-slots.pw/casinoguide/3726 - casinoguide http://nordic-slots.pw/casino-otta/305 - casino Otta BINGO Tirsdag kl18:45 ros Samfunnshus Gratis dansekurs Tirsdag kl20:00-20:45 Idrettens BINGO Tirsdag18:45 til tirsdag18:45. http://nordic-slots.pw/slot-casino-games/2013 - slot casino games http://nordicslots.pw/best-casino-bonus-deposit/1517 - best casino bonus deposit Nar du oppretter din Horoskop astrologiske spadommer for a vinne penger, vil du ha muligheten til a ga inn i detalj om din potensielle sjanse for a. http://nordic-slots.pw/vinn-penger-konkurranse/4579 - vinn penger konkurranse http://nordic-slots.pw/single-deck-blackjack-strategy-chart/1540 - single deck blackjack strategy chart Felles for alle disse spillene er det at samtlige utbetaler mye bedre enn de spillene norske myndigheter kan tilby deg gjennom sine Multix-automater og sitt. http://nordic-slots.pw/best-casino-bonus-2015/1605 - best casino bonus 2015 Det er fra nasjonalt hold gjort betydelige tiltak for a forebygge utvikling av spilleproblemer Hensikten med disse tiltakene er ikke a fjerne alt pengespill, men a. Casino pa nett Norskespill Casino Leo Vegas er et fullt lisensiert online kasino med en meget bra velkomstbonus opp til 4000€ pa din forste innskudd + 200. http://nordic-slots.pw/baccarat-progressive-betting/3319 - baccarat progressive betting http://nordic-slots.pw/online-slots-real-money-paypal/2609 - online slots real money paypal http://nordic-slots.pw/online-slots-real-money-reviews/1180 - online slots real money reviews http://nordic-slots.pw/live-baccarat-online-free-play/1496 - live baccarat online free play http://nordicslots.pw/slot-machine-facebook/914 - slot machine facebook Turmal Tips fra kurs og boker Sanger og spill Brukerundersokelse Soknadsskjema + Vedtekter Rammeplanen + Barnehageloven Helikopterbarna. http://nordic-slots.pw/ukash-norge/168 - ukash norge http://nordicslots.pw/roulette-machine/2399 - roulette machine Mandagens Premier League-rykter Om tre ar kan denne vre gratis Pa en klar dag kan jeg se helt opp til sophie Se hvordan de reagerer pa. http://nordic-slots.pw/slots-bonus-no-deposit/3804 - slots bonus no deposit http://nordicslots.pw/slot-machine-fifa/2275 - slot machine fifa Hulken har ingen tags Eg e en 18 ar gammale gutt fra Spillno gir deg spillnyheter, anmeldelser, spillforum og mer Klikk her for a besoke Spillno i dag. http://nordic-slots.pw/casino-iphone-app/338 - casino iphone app http://nordic-slots.pw/norske-casino-free-spins-bonus/4315 - norske casino free spins bonus Vi har valgt a lage anbefalinger for a rangere flere norske spillsider, bare for at det skal bli sa lett som mulig for at du skal lykkes I vare rangeringer tar vi hensyn. http://nordicslots.pw/eu-casino-no-deposit/2462 - eu casino no deposit Velkommen til Casino bonuser, den beste plassen a finne de beste casino For mange som vil starte a spille pa et online casino sa er casino bonus en av de. Betvictor casino secrets blackjack tips charts 2015 Online casino games ewean play free casino games right case you would like to start. http://nordic-slots.pw/spilleautomat-6000-gratis/1423 - spilleautomat 6000 gratis http://nordicslots.pw/kasino-kortspill-online/3074 - kasino kortspill online http://nordic-slots.pw/free-spins-casino-no-deposit-bonus/1584 - free spins casino no deposit bonus http://nordic-slots.pw/bingo-bella-vista/3349 - bingo bella vista http://nordic-slots.pw/maria-bingo-casino/464 - maria bingo casino Hos Grand Online kan alle prove ekstremt mage nettspill og spilleverdien er utrolig bra I casinoet til Grand Online far alle spillere flotte pengebonuser Grand. http://nordic-slots.pw/888-casino-blackjack-review/3705 - 888 casino blackjack review http://nordic-slots.pw/live-casino-norge/3072 - live casino norge Sa far vi se hvordan denne vestlandskampen vil arte seg utover sesongen Kvalifisering NB: Gratis utekonsert i hagen fra kl 21 Av menyen Mesterskapet blir ferdig klr folk god tid til a se Premier League pa puben Det er minst. http://nordicslots.pw/real-money-slots/2587 - real money slots http://nordicslots.pw/spilleautomat-go-bananas/3368 - spilleautomat Go Bananas Du kan ogsa tilpasse din egen jersey takket vre den uToms sko fotball skjorte for video og AAC for lyd, og giveren sender dem til et 3G-streaming server. http://nordicslots.pw/casino-sandefjord/2191 - casino Sandefjord http://nordicslots.pw/kasino-roulette-center-cap/901 - kasino roulette center cap En gang var det en nordmann som vantoner pa en spilleautomat pa nett, han betalte ikke engang penger for a spille, men brukt kun gratis. http://nordicslots.pw/slot-time-machine/3304 - slot time machine VeraJohn er et nyskapende casino med spill fraogramvareleverandorer Fa 100% bonus pa opptil utrolige 5000kr hos VeraJohn casino. I dette puslespillet ma du fylle hver rute med et tall fraslik at alle rader, kolonner og kvadrater inneholder hvert tall bare n gang Spillere innlogget: 35. http://nordic-slots.pw/casino-red-32/1866 - casino red 32 http://nordicslots.pw/spille-spill-casino/2249 - spille spill casino http://nordic-slots.pw/spilleautomater-p-dfds/2616 - spilleautomater pa dfds http://nordic-slots.pw/william-hill-casino-online/3424 - william hill casino online http://nordicslots.pw/comeon-casino-commercial/2067 - comeon casino commercial En av de fine tingene med internett roulette, er at du ikke er nodt til a spille med virkelige penger Spill gratis roulette her. http://nordicslots.pw/slot-machine-desert-treasure/4987 - slot machine desert treasure http://nordicslots.pw/norsk-mobile-casino/744 - norsk mobile casino Skrevet av Kvinnefotball torsdag11 08:57 I tillegg til ukens midtukekupong gir Norsk Tipping deg muligheten til overill pa langodds og. http://nordicslots.pw/spilleautomat-desert-dreams/4730 - spilleautomat Desert Dreams http://nordic-slots.pw/slot-jackpot-winners/2100 - slot jackpot winners Det finnes ogsa en rekke varianter av rulett som feks det spennende 3D-roulett spillet, oppkvikkende mini rulett spillet og selvfolgelig premimum rulett Alle har. http://nordic-slots.pw/betway-casino-flash/1820 - betway casino flash http://nordicslots.pw/spin-palace-casino-login/4058 - spin palace casino login Nettspill - posted in FM Online: er det noen som vet hvordan man spiller FMtt Jeg far det ikke til hjelp. http://nordicslots.pw/vip-baccarat-free-download/708 - vip baccarat free download Quiz Du skal ikke skue hunden pa? It nok mange spilleglade nordmenn som sa morkt pa fremtiden, da ble det nemlig forbudt for banker/finansinstitusjoner i Norge a tillate overforinger. http://nordicslots.pw/farsund-nettcasino/3946 - Farsund nettcasino http://nordicslots.pw/spider-kabal-regler/4683 - spider kabal regler http://nordicslots.pw/gowild-casino-review/333 - gowild casino review http://nordic-slots.pw/eu-casino-free-bonus-code/3586 - eu casino free bonus code http://nordic-slots.pw/spilleautomat-lucky-angler/4879 - spilleautomat Lucky Angler Alt du nsker finne ut om betting huset ekstra bonuser for slappe av og spille online casino online spill The Very Siste Phrase Om Delta i Pai Gow Poker p. http://nordic-slots.pw/svenske-online-kasinoer/1096 - svenske online kasinoer http://nordicslots.pw/keno-trekning-kl/814 - keno trekning kl Premier League Tippeligaen Champions og moro kan det uansett bli a se i kampene fra kvinne-VM gratis automater med gratis kasino bonuser pa spill. http://nordicslots.pw/spill-p-nett-for-barn/2845 - spill pa nett for barn http://nordic-slots.pw/spilleautomat-dragon-ship/4719 - spilleautomat Dragon Ship Forden Reformen setter den norske jernbanen i spill og er en oppskrift pa privatisering, Representanter for Norsk Jernbaneforbund NJF og Norsk. http://nordicslots.pw/spilleautomater-tromso/977 - spilleautomater Tromso http://nordicslots.pw/blackjack-online-live-dealer/4822 - blackjack online live dealer Video Poker Startende Hender To Par eller Bedre - Denne betingelsen kommer i bruk hvis du opprinnelige hand allerede inneholder to par, tre like, straight. http://nordic-slots.pw/piggy-bingo-bonuskode/773 - piggy bingo bonuskode KONKURRANSE: Vinn en New Nintendo 3DS med spill og deksel Svar riktig pa to sporsmal for a delta Les hele saken Gamer. Betsafe har to helt nye spill, Funky 70s, og Dead or Alive Og du kan prove dem gratis Ikke depositum, bare logge inn pa kontoen din og ga til en av de. http://nordic-slots.pw/casino-tananger/2969 - casino Tananger http://nordicslots.pw/free-slot-mega-joker/4392 - free slot mega joker http://nordicslots.pw/game-gratis-online-keren/3780 - game gratis online keren http://nordicslots.pw/betfair-casino-download/2440 - betfair casino download http://nordic-slots.pw/beste-odds-tipping/1212 - beste odds tipping Hva med et romantisk spa opphold eller en fjelltur? http://nordic-slots.pw/spilleautomater-eggomatic/4992 - spilleautomater EggOMatic http://nordicslots.pw/punto-banco-wiki/4303 - punto banco wiki Det er mange nettsteder som tilbyr online bingo spill Utvalget av online bingo. http://nordicslots.pw/skudeneshavn-nettcasino/265 - Skudeneshavn nettcasino http://nordicslots.pw/spilleautomater-arabian-nights/356 - spilleautomater Arabian Nights Spill blackjack pa nett rntragamonedas la frutillitaBook of ra deluxe gratis senza.

Відповідь:

ТОП-16 питань

Децентралізація – це передача значних повноважень та бюджетів від державних органів органам місцевого самоврядування. Так, аби якомога більше повноважень мали ті органи, що ближче до людей, де такі повноваження можна реалізовувати найбільш успішно.


Місцеве самоврядування – це коли мешканці в містах, селах, селищах самі господарюють у себе вдома. Люди обирають місцеві ради та їх голів. Їх і вповноважують вирішувати більшість важливих питань.
Органи місцевого самоврядування відповідають за шкільну і дошкільну освіту, охорону здоров’я первинного рівня (поліклініки, фапи), заклади культури, благоустрій – освітлення вулиць, стан доріг, прибирання, громадський порядок і багато інших, важливих повсякденних питань.
Суть реформи: віддати право самостійно вирішувати всі ці питання громадам – мешканцям міст, сіл, селищ.
Було, але дуже обмежене. Щоб зробити щось корисне в своєму місті, місцевій владі треба мати на це кошти. А власних коштів у місцевих влад майже й не було. Ті податки, що сплачували підприємства і люди, які там працювали, чи не повністю забирали в Київ – в держказну. Далі з Києва чиновники вирішували – кому і скільки дати. Часто рішення, чи дати на місцеві потреби гроші – приймали через «відкат». На всіх рівнях – в міністерствах, в обласних адміністраціях, районних.
Насправді в Україні існувало не самоврядування, а корупційна вертикаль. Її щороку зміцнювали. Тож місцеве самоврядування якщо й могло якось діяти, то всупереч системі, а не завдяки їй.
Через децентралізацію влади. Реформа місцевого самоврядування передбачає: право вирішувати – тобто передачу повноважень, і спроможність - тобто передачу коштів громадам. Це буде закріплено і в Конституції України, і у багатьох законах. Це визначить нові правила, як працюватиме система влади.
Слід ліквідувати усі ті надбудови, які створювали, аби лиш централізувати владу й фінанси. Для цього треба змінити багато законів.
Суть перетворень, що пропонує реформа децентралізації: органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування нарешті почнуть займатися властивими для них справами. Й люди отримають можливість творити (через вибори) органи місцевого самоврядування у громаді, районі та області.
Своєю чергою, органи місцевого самоврядування різних рівнів –громади, району, області – отримають повноваження, та під повноваження – необхідні ресурси. Буде запроваджено відповідальність органів місцевого самоврядування перед виборцями за ефективність своєї роботи, а перед державою – за законність.
У старій системі влади багато в регіоні залежало від голови ОДА – «губернатора». Він був абсолютною владою на території регіону. Так само, як практично вся влада в Україні була зосереджена в руках Президента. Дехто вірить , якщо, мовляв, такий голова буде обраний людьми, то все одразу зміниться, і цей керівник дбатиме про людей. Насправді, якщо у будь-кого багато влади, то це не демократія. Так можемо отримати країну не з одним, а з понад двадцятьма князьками у своїх регіонах.
Коли повнота влади переходить на місцевий рівень, на той рівень, який є найближчим до людей, – це і є справжня децентралізація. На вищому рівні (район, далі – область, держава) залишаються лише ті питання, які є спільними для громад. На обласному (регіональному) рівні це спеціалізована медицина, вищі навчальні заклади, дороги обласного значення, напрями регіонального економічного розвитку тощо.
У цьому ж і принципова відмінність передачі повноважень при децентралізації vs федералізації. У децентралізованій унітарній державі є найбільш спроможними два рівні публічної влади: національний, та місцевий. Саме тут принципова відмінність від федеративної держави, де навпаки – домінуючий рівень є регіональний і найбільше повноважень та ресурсів збирають на рівні регіону.Така концентрація призводить до формування регіональних політичних еліт, які не дуже готові для національного рівня, але надто амбітні, щоб залишатися регіональною елітою. Їм здається, що саме вони є більш кваліфіковані, ніж місцеві чи національні еліти, і що саме регіон має все більше перебирати на себе повноважень. Так починається регіональний сепаратизм.
Федералізація означає передачу значних повноважень на рівень регіонів (області), а реформа місцевого самоврядування робить ставку на громади (людей).
Передавати ресурси і повноваження лише на регіональний рівень - ризиковано. Адже так можна відтворити централізовану та корумповану систему влади, тільки на регіональному рівні.
Але є й інші ризики. Побудова влади за федеральним принципом загрожує тим, що місцеві політики можуть роздмухувати сепаратизм. І використовувати задля цього місцевих мешканців, протиставляти людей. Замість того, аби опікуватись благоустроєм на місцях. Найголовніше – федералізація створить проблеми для ухваленні рішень у країні в цілому. Серед федерацій такі приклади є, коли політики блокують одне одного замість пошуку спільного рішення. Сепаратисти є в різних країнах, особливо це характерно для федеративних країн, а також для країн, де регіони мають надмірні повноваження.
Чим більше життєво важливих і дійсно актуальних для людей питань буде виведено за межі політики, тим більше люди виграють і тим стабільніше житиме Україна. Сьогодні важливо створити сильне місцеве самоврядування як основу єдиної стабільної України, а решту питань (мовних, культурних особливостей окремих територій) можна вирішувати поступово шляхом конструктивного політичного діалогу.
Коли формуватиметься перелік повноважень місцевого самоврядування на різних рівнях (громада – район – область), в обговоренні візьмуть участь представники органів місцевого самоврядування, у тому числі, зі східних та південних регіонів країни. Так, як це було, коли формували Концепції реформи.
На обласному та районному рівнях обиратимуть депутатів відповідних рад. Вже ради будуть обирати голів рад, які очолять виконкоми. Така система сьогодні працює в містах. І досить непогано навіть в умовах централізованої влади. Відмінність лиш у тому, що у містах голів мешканці обирають прямим голосуванням. Це виправдано, бо у міських голів (рівень громади) – великий обсяг завдань, а буде ще більший. На рівні району та області, коло завдань буде вужчим. Та й міський голова (голова громади) буде ближче до людей – мешканцям легше його контролювати, тоді як керівників вищого рівня контролюватимуть депутати.
Ні. В цьому полягає одна з важливих рис місцевого самоврядування. На кожному рівні є свої повноваження (завдання, чим займаються). Вони не перетинаються. Ті, хто, відповідає за ремонт доріг обласного значення, не має командувати тими, хто займається місцевими дорогами. В цьому немає потреби. Органи місцевого самоврядування підпорядковуються тільки закону і тим людям, які їх обирають.
За роки незалежності усі ті, хто не хотіли реформувати місцеве самоврядування, говорили, начебто громади не готові взяти на себе управління. Мовляв, нема підготовлених кадрів, на місцях буде хаос і корупція.
Це лиш відмовки.
Подивимося на сусідів в Європі. Практично усюди система влади побудована саме таким чином. І доводить свою ефективність. Чому? Бо якщо проблеми вирішують ті люди, які реально їх відчувають, то вони й зацікавлені в тому, щоб зробити все якнайкраще.
Помилково вважати, що на місцях люди гірші – менш чесні, менш освічені, менш відповідальні, аніж столичні чиновники. Утім, місцеві мешканці справді хочуть розвивати свою громаду (село, селище чи місто) – тож будуть шукати найкращі рішення, а також - вчитись. Ще й самі люди будуть на своїх місцевих обранців тиснути, щоб вони працювали професійно і відкрито. Тому нова система швидко почне сама себе вдосконалювати, залучати нових, грамотних і відповідальних людей. А завдання держави на етапі реформи – допомогти людям на місцях освоїти нові повноваження.
Головними, хто контролюватиме владу на місцях, є самі люди. В законі про місцеве самоврядування обов’язковими нормами є залучення мешканців – членів громад – до роботи спільно. Також має бути закон про місцевий референдум, який, дозволить відкликати депутатів місцевих рад і голів громад. Чим сильнішою буде громада, тим сильнішим буде місцеве самоврядування.
Реформа передбачає створення й державних представництв. Мова йде про невеликі структури, основними функціями яких є контрольно-наглядова (вони стежитимуть за дотриманням законодавства органами місцевого самоврядування) і координаційна (координація роботи органів держвлади на території). Якщо органи місцевого самоврядування приймуть незаконні рішення, голови держпредставництв зможуть зупинити такі рішення і звернутись до суду.
В старій системі органи місцевого самоврядування завжди були на другорядних позиціях. На них покладали відповідальність, але не забезпечували інструментами.
У концепції реформи і у пропозиціях щодо змін в Конституції чітко сказано: повноваження органів місцевого самоврядування мають забезпечити фінансами.
Органи місцевого самоврядування матимуть, зокрема, частку від загальнонаціональних податків (а не тільки дотації). Якщо у місцевої влади через державні рішення виникнуть додаткові витрати, то це теж компенсує держава.
Механізм розподілу податків між органами різного рівня і державою визначать у змінах до Бюджетного кодексу. Ці процеси моделюють спільно з польськими експертами. Фахівцями, які вже робили такі розрахунки для реформи місцевого самоврядування в Польщі.
Реформа не передбачає змін меж областей (регіонів). Змінимо систему управління на обласному рівні.
Якщо говорити про рівень районів і громад, то варто знати: в Україні нерівномірний адміністративно-територіальний поділ. Всього в країні близько 12 000 громад (сіл, селищ, міст), серед яких є навіть громади, де менше ста осіб. Створити повноцінне самоврядування в такому селі неможливо. Тому реформа підштовхне громади до об’єднання.
Будуть стимули саме для добровільного об’єднання невеличких громад. Серед законопроектів, що підготовлені в рамках реформи, - закон про добровільне об’єднання громад і про співпрацю між громадами.
Ці закони визначають механізм, як громади можуть об’єднувати зусилля. Щоб вирішити прості спільні проблеми. А право громад – вирішувати, скористатись цим, чи ні. Та чим більш сильними, спроможними (гроші, ресурси) будуть громади, тим більше функцій зможуть виконувати для мешканців та розвитку своїх територій.
Сьогодні можна лише з жалем говорити, що така реформа не відбулась раніше. У центральної влади не було волі, рішучості і готовності поділитись повноваженнями та ресурсами.
Пострадянські і постсоціалістичні країни, які провели реформу, сьогодні значно випереджають Україну в соціально-економічному розвитку. Завдяки реформі вони включили в роботу те, що є найбільш цінним капіталом будь-якої держави, – інтереси людей. І навпаки прибрали головну перешкоду на шляху успіху та добробуту, – корупцію.
Реформа, яка передбачає передачу в місцеві бюджети частки загальнонаціональних податків, створює економічну зацікавленість громад в розвитку нових виробництв, підтримці бізнесу тощо.
Децентралізація і дерегуляція прибирає штучні перешкоди для бізнесу і підприємницької діяльності – зайві дозволи, інстанції, надмірний контроль. Так країна почне оживати. Окрім того, активні, спроможні та зацікавлені громади – головний рушій на територіальному рівні. Вони стануть підтримкою тих змін, над проведенням яких працює уряд. Тому без реформи місцевого самоврядування всі інші реформи приречені на невдачу – так вже було в попередні роки.
Поглянемо на досвід мешканців Центральної та інших країн Східної Європи. Коли децентралізація проходила у Польщі, падіння економіки на рік становило близько 10%, інфляція – близько 500% на рік. На кордонах стояли тоді ще радянські війська. І все ж Польща зробила цю реформу, а сьогодні готова допомогти українцям повторити успіхи та не припуститись помилок, які були на шляху децентралізації.
Те, що пропонує реформа децентралізації, відповідає потребам громадян України, де б вони не мешкали. Повноцінне місцеве самоврядування покаже перспективи розвитку держави. Дасть можливості кожній людині знайти своє місце і впливати на цю перспективу через участь в житті громади, в тому числі економічному. Головне – це поверне людям відчуття власної гідності та спроможності самореалізовуватись в своїй країні.
Важливо ще, що реформа місцевого самоврядування йде в узгодженні з реформою регіональної політики. Так ініціатива знизу має бути підтримана зверху. Завданням державної регіональної політики є підтримка стратегічних для регіонів проектів. Треба «підтягнути» регіони, які відчувають більш гострі економічні труднощі. Саме створення повноцінного місцевого самоврядування, яке може діяти – це передумова розвитку регіонів якраз з врахуванням їх особливостей.
Також у законопроекті про об’єднання громад сказано, що мають враховуватись історичні, природні, етнічні, культурні та інші фактори. Такі, що впливають на стійкість новоутвореної об’єднаної громади.
Концепцію реформи уряд сформував і схвалив на початку квітня 2014 року.
Вже підготовлені і направлені в парламент пропозиції щодо змін у Конституції України. Конституційні зміни необхідні, адже поки там закріплена нинішня система влади з обласними та районними держадміністраціями, недостатніми повноваженнями і фінансовим забезпеченням громад.
Весь пакет законопроектів напрацьовують і скеровують до Верховної Ради. Закон про співробітництво територіальних громад, а також державний бюджет із значним розширенням дохідної бази місцевими бюджетами, які відповідають баченню реформи, прийняті 2014 року. Також була прийнята Державна стратегія регіонального розвитку 2020. У 2015 році мають бути прийняті всі необхідні закони для реформи, та проведені зміни до Конституції, які забезпечать імплементацію реформи вже з поточного року. Та й зрештою, в кінці року можна буде провести місцеві вибори на новій основі, що забезпечить здійснення управління та розвитку громад і територій обраними місцевими радами, які назначатимуть виконкоми, й нестимуть пряму відповідальність перед громадами.
Після Президента, уряду, експертів з європейських інституцій, слово за парламентом. Критичне значення має позиція народних депутатів. Сьогодні громадянський обов’язок всіх, хто розуміє нагальність реформи місцевого самоврядування в Україні, усіма доступними методами впливати на народних депутатів. Аби ті підтримали реформу. Якщо парламент проголосує відповідні зміни до Конституції і надасть конституційну основу для реалізації реформи, такий парламент виконає історичну місію і ввійде в підручники історії України.